Назва:	Про забезпечення додержання вимог щодо несумісності службової діяльності посадових осіб місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади
Автор:	Народні депутати України - члени Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування
Головний комітет:	Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

N	Редакція, прийнята в попередньому читанні*	Зауваження та пропозиції	Висновки, обгр.	Редакція, запропонована головним комітетом
0.	Закон України			Закон України
1.	ПРО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДОДЕРЖАННЯ ВИМОГ ЩОДО НЕСУМІСНОСТІ СЛУЖБОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ			ПРО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДОДЕРЖАННЯ ВИМОГ ЩОДО НЕСУМІСНОСТІ СЛУЖБОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
2.	Цей Закон спрямований на забезпечення додержання посадовими особами мiсцевого самоврядування, посадовими особами мiсцевих органiв виконавчої влади передбачених Конституцiєю i законами України вимог щодо несумiсностi службової дiяльностi з iншою роботою (дiяльнiстю), а також визначає порядок припинення їх повноважень у разi виникнення такої несумiсностi та тимчасового виконання їх обов'язкiв.			Цей Закон спрямований на забезпечення додержання посадовими особами мiсцевого самоврядування, посадовими особами мiсцевих органiв виконавчої влади передбачених Конституцiєю i законами України вимог щодо несумiсностi службової дiяльностi з iншою роботою (дiяльнiстю), а також визначає порядок припинення їх повноважень у разi виникнення такої несумiсностi та тимчасового виконання їх обов'язкiв.
3.	Стаття 1.			Стаття 1.
4.	Повноваження сiльського, селищного, мiського голови чи голови, заступника голови районної у мiстi, районної, обласної ради, секретаря сiльської, селищної, мiської ради, iншої посадової особи мiсцевого самоврядування припиняються з дня набрання чинностi правовим актом про призначення (обрання) цiєї особи на посаду, не сумiсну з службовою дiяльнiстю в системi мiсцевого самоврядування, без прийняття вiдповiдно рiшення мiсцевого референдуму чи рiшення ради.	-1- Президент України Не конкретизовано, якi саме посади вважаються несумiсними зi службовою дiяльнiстю в системi мiсцевого самоврядування чи в системi мiсцевих органiв виконавчої влади. Не враховано також, що вiдповiдно до статтi 24 Конституцiї України громадяни мають рiвнi конституцiйнi права i свободи та є рiвними перед законом. Одним з таких прав є право брати участь в управлiннi державними справами, вiльно обирати i бути обраними до органiв державної влади та органiв мiсцевого самоврядування, користуватися рiвним доступом до державної служби, а також до служби в органах мiсцевого самоврядування (стаття 38 Основного Закону). Не можна визнати правомiрним i використання у даному Законi такого не визначеного з правової точки зору положення, як "iншi посадовi особи мiсцевого самоврядування". Довiльне тлумачення цього положення в разi введення Закону в дiю може призвести до порушень прав людини i громадянина.	Відхилити (норми законів України "Про місцеве самоврядуван-ня в Україні", "Про місцеві державні адмі-ністрації"). Враховано	Повноваження сiльського, селищного, мiського голови чи голови, заступника голови районної у мiстi, районної, обласної ради, секретаря сiльської, селищної, мiської ради, припиняються з дня набрання чинностi правовим актом про призначення (обрання) цiєї особи на посаду, не сумiсну з службовою дiяльнiстю в системi мiсцевого самоврядування, без прийняття вiдповiдно рiшення мiсцевого референдуму чи рiшення ради.
5.	Повноваження голiв мiсцевих державних адмiнiстрацiй, їх заступникiв, керiвникiв управлiнь, вiддiлiв, iнших структурних пiдроздiлiв мiсцевих державних адмiнiстрацiй припиняються з дня набрання чинностi правовим актом про призначення (обрання) цiєї особи на посаду, не сумiсну з службовою дiяльнiстю в системi мiсцевих органiв виконавчої влади.	-2- Президент України Слiд зважити на те, що Конституцiя України вичерпно визначає перелiк осiб, щодо яких запроваджується обмеження сумiщення посад та певних видiв дiяльностi (статтi 78, 103, 120, 127, 149). Особи ж, що займають посади, зазначенi у статтi 1 Закону, що розглядається (крiм голiв мiсцевих державних адмiнiстрацiй), до такого перелiку не вiднесенi. Разом з тим у статтi 64 Основного Закону України визначено, що конституцiйнi права i свободи можуть бути обмеженi лише у випадках, передбачених Конституцiєю України.	Щодо статей 78, 103, 120, 127, 149, то саме цей Закон визначає механізми їх реалізації.	Повноваження голiв мiсцевих державних адмiнiстрацiй, їх заступникiв, керiвникiв управлiнь, вiддiлiв, iнших структурних пiдроздiлiв мiсцевих державних адмiнiстрацiй припиняються з дня набрання чинностi правовим актом про призначення (обрання) цiєї особи на посаду, не сумiсну з службовою дiяльнiстю в системi мiсцевих органiв виконавчої влади.
6.	Стаття 2.			Стаття 2.
7.	У разi припинення повноважень посадової особи мiсцевого самоврядування або посадової особи мiсцевого органу виконавчої влади цi повноваження вiдповiдно до закону тимчасово виконуються особою, яку призначено (обрано) легiтимними органом чи особою:	-3- Президент України Стаття 2 Закону визначає порядок тимчасового виконання обов'язкiв посадових осiб органiв мiсцевого самоврядування та посадових осiб мiсцевих органiв виконавчої влади в разi припинення їх повноважень у зв'язку з несумiснiстю. Однак, беручи до уваги наявнiсть вiдповiдних норм у Кодексi України про працю, iнших актах законодавства, потреби у додатковому врегулюваннi цих питань, тим бiльше шляхом повторення чинних норм, немає.	Врахувати частково	У разi припинення повноважень посадової особи мiсцевого самоврядування або посадової особи мiсцевого органу виконавчої влади цi повноваження вiдповiдно до закону тимчасово виконуються особою, яку призначено (обрано) легiтимними органом чи особою:
8.	сiльського, селищного, мiського голови стосовно дiяльностi ради - секретарем ради, стосовно дiяльностi виконавчого комiтету - заступником сiльського, селищного, мiського голови з питань дiяльностi виконавчих органiв;
9.	голови, заступника голови районної у мiстi, районної, обласної ради, секретаря сiльської, селищної, мiської ради - вiдповiдно заступником голови ради чи особою, на яку покладено виконання таких обов'язкiв;
10.	iншої посадової особи органу мiсцевого самоврядування або посадових осiб мiсцевого органу виконавчої влади, зазначених у статтi 1 цього Закону, -заступником цiєї посадової особи або посадовою особою, на яку покладено виконання таких обов'язкiв.
11.	У цьому Законi легiтимним органом визнається колегiальний орган, який утворено вiдповiдно до Конституцiї та законiв України, легiтимною особою - особа, яка вiдповiдно до Конституцiї та законiв України призначена (обрана) на посаду.			У цьому Законi легiтимним органом визнається колегiальний орган, який утворено вiдповiдно до Конституцiї та законiв України, легiтимною особою - особа, яка вiдповiдно до Конституцiї та законiв України призначена (обрана) на посаду.
12.	Тимчасове виконання обов'язкiв здiйснюється до призначення (обрання) на вiдповiдну посаду нової особи. Оплата працi посадової особи, яка тимчасово виконує обов'язки, здiйснюється вiдповiдно до законодавства України.			Тимчасове виконання обов'язкiв здiйснюється до призначення (обрання) на вiдповiдну посаду нової особи. Оплата працi посадової особи, яка тимчасово виконує обов'язки, здiйснюється вiдповiдно до законодавства України.
13.	Стаття 3.			Стаття 3.
14.	Нормативний чи iнший правовий акт, пiдписаний або виданий посадовою особою, повноваження якої вiдповiдно до закону припинено, є нечинним.	-4- Президент України Немає потреби вводити у законодавство норму, що викладена у статтi З. Адже, з одного боку, її сформульовано неоднозначне. Не зрозумiло, якi акти можуть бути визнанi нечинними - всi пiдписанi або виданi за весь час дiяльностi вiдповiдної посадової особи чи лише тi, якi були пiдписанi або виданi пiсля припинення повноважень такої особи. З iншого боку, абсолютно ясно, що нормативнi та iншi правовi акти можуть дiяти лише в разi пiдписання їх вiдповiдною легiтимною особою.	Врахувати частково	Нормативний чи iнший правовий акт, пiдписаний або виданий посадовою особою після припинення її повноважень вiдповiдно до закону, є нечинним.
15.	Стаття 4.			Стаття 4.
16.	При встановленнi судом факту здiйснення особою на вiдповiднiй посадi повноважень, якi припиненi згiдно з статтею 1 цього Закону, суд приймає рiшення про позбавлення такої особи права займати будь-якi посади в органах мiсцевого самоврядування та мiсцевих органах виконавчої влади строком вiд одного до п'яти рокiв.	-5- Президент України У статтi 4 Закону запроваджується санкцiя щодо осiб, якi не виконують вiдповiднi рiшення про припинення їх повноважень у випадках заняття ними посад чи дiяльнiстю, якi визнанi несумiсними. Приймати рiшення з цих питань мають суди. Однак при цьому Законом не визначено, який вид вiдповiдальностi встановлюється в даному разi. Якщо йдеться про кримiнальну вiдповiдальнiсть, то у Кримiнальному кодексi слiд передбачити відповiдний склад злочину. Якщо це адмiнiстративне правопорушення, то визначити, що запроваджується новий вид стягнення, встановити порядок складання та розгляду вiдповiдного протоколу. Цi питання мають особливе значення, адже вiдповiдно до чинного законодавства суди України розглядають справи про притягнення до вiдповiдальностi у порядку, передбаченому Кодексом України про адмiнiстративнi правопорушення, Кримiнально-процесуальним та Цивiльно-процесуальним кодексами.	Врахувати частково. Врахувати частково у проекті Закону України "Про внесення змін до деяких законів України"	При встановленнi судом факту здiйснення особою на вiдповiднiй посадi повноважень, якi припиненi згiдно з статтею 1 цього Закону, суд приймає рiшення про позбавлення такої особи права займати будь-якi посади в органах мiсцевого самоврядування та мiсцевих органах виконавчої влади строком вiд одного до п'яти рокiв.
17.	Стаття 5.			Стаття 5.
18.	Вибори сiльського, селищного, мiського голови замiсть того, який вибув, призначаються вiдповiдною радою не пiзнiш як через мiсяць з моменту припинення його повноважень згiдно з цим Законом.	-6- Президент України У статтях 5, 6 та 7 Закону, що розглядається, йдеться про порядок прийняття рiшень про проведення виборiв вiдповiдних посадових осiб органiв мiсцевого самоврядування в разi припинення повноважень їх попередникiв на цих посадах з пiдстав заняття посад чи дiяльнiстю, якi є несумiсними. Однак, оскiльки всi цi питання достатньо врегульованi у статтях 55,78 Закону України "Про мiсцеве самоврядування в Українi", статтi 50 Закону України "Про вибори депутатiв мiсцевих рад та сiльських, селищних, мiських голiв", повторювати у новому Законi чиннi норми i створювати таким чином множиннiсть одних i тих самих норм є недоцiльним.	Відхилити (ст.79 За-кону України "Про місцеве самовря-дування в Україні").	Вибори сiльського, селищного, мiського голови замiсть того, який вибув, призначаються вiдповiдною радою не пiзнiш як через мiсяць з моменту припинення його повноважень згiдно з цим Законом.
19.	У разi неприйняття вiдповiдною радою у мiсячний строк рiшення про проведення вiдповiдно виборiв сiльського, селищного, мiського голови пiсля припинення його повноважень згiдно з цим Законом, на пiдставi висновкiв вiдповiдного комiтету Верховної Ради України, Верховна Рада України може призначити позачерговi вибори сiльського, селищного, мiського голови чи вiдповiдної ради.			У разi неприйняття вiдповiдною радою у мiсячний строк рiшення про проведення вiдповiдно виборiв сiльського, селищного, мiського голови пiсля припинення його повноважень згiдно з цим Законом, на пiдставi висновкiв вiдповiдного комiтету Верховної Ради України, Верховна Рада України може призначити позачерговi вибори сiльського, селищного, мiського голови чи вiдповiдної ради.
20.	Стаття 6.			Стаття 6.
21.	Вибори голови, заступника голови районної у мiстi, районної, обласної ради, секретаря сiльської, селищної, мiської ради замiсть того, який вибув, проводяться вiдповiдною радою не пiзнiш як через мiсяць з моменту припинення його повноважень згiдно з цим Законом.			Вибори голови, заступника голови районної у мiстi, районної, обласної ради, секретаря сiльської, селищної, мiської ради замiсть того, який вибув, проводяться вiдповiдною радою не пiзнiш як через мiсяць з моменту припинення його повноважень згiдно з цим Законом.
22.	У разi неприйняття районною у мiстi, районною, обласною радою у мiсячний строк рiшення про обрання голови, заступника голови ради, а сiльською, селищною, мiською радою - про обрання секретаря ради пiсля припинення його повноважень згiдно з цим Законом, на пiдставi висновкiв вiдповiдного комiтету Верховної Ради України, Верховна Рада України може призначити позачерговi вибори вiдповiдної ради.			У разi неприйняття районною у мiстi, районною, обласною радою у мiсячний строк рiшення про обрання голови, заступника голови ради, а сiльською, селищною, мiською радою - про обрання секретаря ради пiсля припинення його повноважень згiдно з цим Законом, на пiдставi висновкiв вiдповiдного комiтету Верховної Ради України, Верховна Рада України може призначити позачерговi вибори вiдповiдної ради.
23.	Стаття 7.			Стаття 7.
24.	Питання про призначення позачергових виборiв сiльського, селищного, мiського голови чи вiдповiдної ради може порушуватися перед Верховною Радою України народними депутатами України, головою обласної, Київської, Севастопольської мiської державної адмiнiстрацiї або головою обласної ради.			Питання про призначення позачергових виборiв сiльського, селищного, мiського голови чи вiдповiдної ради може порушуватися перед Верховною Радою України народними депутатами України, головою обласної, Київської, Севастопольської мiської державної адмiнiстрацiї або головою відповідної ради.
25.	ПРИКIНЦЕВI ПОЛОЖЕННЯ			ПРИКIНЦЕВI ПОЛОЖЕННЯ
26.	1. Цей Закон набирає чинностi з дня його офiцiйного опублiкування.			Цей Закон набирає чинностi з дня його офiцiйного опублiкування.
27.	Закони та iншi правовi акти, прийнятi до набрання чинностi цим Законом, є чинними у частинi, що не суперечить цьому Закону.	-7- Президент України Друге речення частини1 і частину 2 Прикінцевих положень виключити у зв'язку з поданням окремого закону.	Враховано
28.	2. Частину четверту статтi 78 i частину п'яту статтi 79 Закону України "Про мiсцеве самоврядування в Українi" (Вiдомостi Верховної Ради України, 1997 р., N 24, ст. 170) доповнити словами "головою обласної ради або народними депутатами України".
29.	Голова Верховної Ради України О.ТКАЧЕНКО
30.	м.К и ї в
31.	21 жовтня 1999 року

* - Назви колонок таблиці подані в загальному значенні