Проект
(14.05.2002)
народний депутат України
Іщенко О.М. та інші
Редакція законопроекту,
прийнятого за основу
ЗАКОН УКРАЇНИ
Про місцеве самоврядування в Україні
(нова редакція)
Цей Закон відповідно до Конституції України визначає
систему, основні принципи, повноваження та гарантії місцевого
самоврядування, основи правового статусу його органів та
посадових осіб.
Розділ І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Основні терміни, використані в цьому Законі
Основні терміни, використані в цьому Законі, мають таке
значення:
територіальна громада - жителі, що мають спільні інтереси,
обумовлені постійним проживанням у межах відповідної самоврядної
адміністративно-територіальної одиниці, власні органи місцевого
самоврядування, місцевий бюджет та комунальну власність;
члени територіальної громади - громадяни України, особи без
громадянства, іноземці, які постійно проживають на території
відповідної самоврядної адміністративно-територіальної одиниці;
адміністративно-територіальна одиниця - частина території
України (Автономна Республіка Крим, область, район, місто, район
у місті, селище, село), що є просторовою основою для організації
та діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування;
самоврядна адміністративно-територіальна одиниця - територія
одного чи декількох сіл, селищ, міст з навколишніми землями, яка
перебуває під юрисдикцією єдиної територіальної громади та
підзвітних їй органів місцевого самоврядування;
сільська, селищна, міська рада - виборний колегіальний
орган, який складається з депутатів і відповідно до Конституції
України та цього Закону представляє відповідну територіальну
громаду;
районна, обласна рада - виборний колегіальний орган, який
складається з депутатів і відповідно до Конституції України та
цього Закону представляє спільні інтереси територіальних громад
сіл, селищ, міст;
виконавчі органи рад (відділи, управління, департаменти,
комітети тощо) - органи, які відповідно до Конституції України та
цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими радами
для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого
самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами;
виконавчі апарати районних, обласних рад - органи, які
відповідно до Конституції України та цього Закону створюються
районними, обласними радами для забезпечення реалізації
повноважень відповідної ради, оперативного управління об'єктами
комунальної власності, правового, інформаційного та іншого
забезпечення діяльності відповідної ради, її органів і депутатів;
посадові особи місцевого самоврядування - особи, які
працюють в системі місцевого самоврядування, мають відповідні
посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих
та консультативно-дорадчих функцій і отримують заробітну плату за
рахунок місцевого бюджету;
органи самоорганізації населення - виборні органи, що
створюються частиною членів територіальної громади, які постійно
проживають на відповідній території в межах села, селища, міста;
принцип субсидіарності (додатковості) - принцип, згідно
якого районні і обласні ради наділяються тільки повноваженнями з
тих питань, які не можуть бути вирішені на рівні села, селища,
міста;
компетенція - предмети відання і владні повноваження
територіальних громад, органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб;
предмети відання - сукупність питань місцевого значення,
віднесених Конституцією та законами України до вирішення
територіальної громади, органів місцевого самоврядування чи їх
посадових осіб;
повноваження - сукупність прав і обов'язків владного
характеру, які визначають вид і міру впливу територіальної
громади, органів місцевого самоврядування чи їх посадових осіб
при вирішенні ними питань місцевого значення;
власні повноваження - повноваження органів місцевого
самоврядування, в межах яких вони діють самостійно і несуть
відповідальність тільки перед територіальною громадою та законом;
повноваження, надані законом, - повноваження органів
виконавчої влади, що надаються законом виконавчим органам
сільських, селищних, міських рад, в межах яких вони діють
самостійно, але під контролем з боку відповідних органів
виконавчої влади;
делеговані повноваження - повноваження районних і обласних
рад, які за рішенням цих рад передаються відповідним місцевим
державним адміністраціям, а також повноваження сільських,
селищних, міських рад, які за їх рішеннями передаються органам
самоорганізації населення;
договірні повноваження - повноваження, які
перерозподіляються на підставі договору між сільськими,
селищними, міськими радами та районною радою або між міською
міста обласного значення радою та обласною радою;
право комунальної власності - право територіальної громади
володіти, користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх
інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через
органи місцевого самоврядування;
спільна власність територіальних громад - майно, що належить
до комунальної власності сіл, селищ чи міст, яке з метою
забезпечення їх спільних потреб знаходиться в управлінні районних
чи обласних рад;
місцеві бюджети - бюджет Автономної Республіки Крим,
обласні, районні та бюджети місцевого самоврядування;
бюджети місцевого самоврядування - бюджети міст Києва та
Севастополя, міст обласного (республіканського в Автономній
Республіці Крим) та районного значення, сіл, селищ та інших
самоврядних адміністративно-територіальних одиниць;
районний бюджет - план утворення і використання фінансових
ресурсів для забезпечення спільних інтересів територіальних
громад сіл, селищ, міст районного значення, для реалізації
спільних соціально-економічних і культурних програм;
обласний бюджет - план утворення і використання фінансових
ресурсів, необхідних для забезпечення спільних інтересів
територіальних громад сіл, селищ, міст області для реалізації
спільних соціально-економічних і культурних програм;
мінімальний рівень соціальних потреб - гарантований державою
мінімальний рівень соціальних послуг на одного жителя в межах
усієї території України;
самооподаткування - форма залучення на добровільній основі
за рішенням зборів громадян за місцем проживання коштів населення
відповідної території для фінансування разових цільових заходів
соціально-побутового характеру;
місцеві вибори - обрання членами територіальних громад, які
мають право голосу, депутатів рад та сільських, селищних, міських
голів;
місцевий референдум - форма прийняття територіальною
громадою рішень з питань, що належать до відання місцевого
самоврядування, шляхом прямого волевиявлення;
загальні збори - зібрання всіх чи частини жителів села,
селища, міста, іншої самоврядної адміністративно-територіальної
одиниці для обговорення та вирішення питань місцевого значення;
загальний склад ради - кількісний склад депутатів ради,
визначений радою відповідно до закону;
склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної
ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому
законом порядку;
правомочний склад ради - кількість депутатів, обраних до
відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в
установленому законом порядку, яка становить не менш як дві
третини від загального складу ради;
гарантії місцевого самоврядування - комплекс засобів
правового, організаційного та іншого характеру, за допомогою яких
забезпечується реальне здійснення місцевого самоврядування
відповідно до Конституції України та Європейської хартії
місцевого самоврядування, а також правовий захист місцевого
самоврядування.
Стаття 2. Поняття місцевого самоврядування
1. Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване
державою право та реальна спроможність територіальної громади під
відповідальність органів та посадових осіб місцевого
самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення в
межах Конституції і законів України.
2. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними
громадами як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські
ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні
ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад
сіл, селищ, міст.
Стаття 3. Право на участь у місцевому самоврядуванні
1. Право на участь у місцевому самоврядуванні реалізується
за належністю до відповідних територіальних громад.
2. Будь-які обмеження права на участь у місцевому
самоврядуванні залежно від громадянства (крім права обирати та
бути обраним до органів місцевого самоврядування), раси, кольору
шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі,
етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну
проживання на відповідній території, за мовними чи іншими
ознаками забороняються.
Стаття 4. Основні принципи місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах:
народовладдя;
субсидіарності (додатковості);
повсюдності;
виборності;
колегіальності;
законності;
правової, організаційної та матеріально-фінансової
самостійності;
поєднання місцевих і державних інтересів;
гласності;
підзвітності та відповідальності перед територіальними
громадами їх органів та посадових осіб;
державної підтримки та гарантування місцевого
самоврядування;
судового захисту прав місцевого самоврядування.
Стаття 5. Система місцевого самоврядування
Система місцевого самоврядування включає:
територіальні громади;
сільські, селищні, міські ради;
сільських, селищних, міських голів;
виконавчі органи сільських, селищних, міських рад;
районні, обласні ради;
голів районних, обласних рад;
виконавчі апарати районних, обласних рад;
органи самоорганізації населення.
Стаття 6. Територіальні громади
1. Первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним
носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села,
селища, міста.
2. Територіальні громади сусідніх сіл, селищ, міст можуть
об'єднуватися в одну територіальну громаду, створювати єдині
органи місцевого самоврядування та обирати єдиного голову.
3. Добровільне об'єднання територіальних громад відбувається
на підставі договору, укладеного сільськими, селищними, міськими
радами та затвердженого на місцевих референдумах відповідних
територіальних громад. Рішення місцевих референдумів є підставою
для створення спільних органів місцевого самоврядування,
формування спільного бюджету, об'єднання комунального майна.
4. Об'єднана територіальна громада, як правило, отримує
назву територіальної громади того села, селища, міста, яке стає
її адміністративним центром.
5. Добровільне об'єднання територіальних громад може бути
здійснене на принципі муніципального унітаризму - з втратою
правосуб'єктності територіальних громад, що об'єднуються, та
права виходу із об'єднаної територіальної громади.
6. Добровільне об'єднання територіальних громад може бути
здійснене на принципі муніципального федералізму - зі збереженням
правосуб'єктності територіальних громад, що об'єднуються, та
права виходу із об'єднаної територіальної громади.
7. Відповідно до договору за територіальною громадою, що
добровільно об'єдналася на принципі муніципального федералізму,
може бути збережене, в межах, необхідних для виконання наданих
повноважень, її право на створення відповідних органів та
посадових осіб місцевого самоврядування, а також право
оперативного управління певними об'єктами комунальної власності
та розпорядження частиною бюджетних коштів, вирішення інших
питань, що обумовлені колективними потребами саме цієї
територіальної громади;
8. Вихід із складу об'єднаної територіальної громади
здійснюється за рішенням референдуму територіальної громади, що
добровільно об'єдналася, який призначається її органом місцевого
самоврядування. Порядок розділу комунального майна та фінансових
коштів визначається договором про об'єднання територіальних
громад.
9. Інші питання правового статусу територіальних громад
визначаються Законом про територіальну громаду та статутами
територіальних громад.
Стаття. 7. Ради - органи місцевого самоврядування
1. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади
та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією
України, цим та іншими законами.
2. Обласні та районні ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених
Конституцією України, цим та іншими законами, а також
повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
Стаття 8. Сільський, селищний, міський голова
1. Сільський, селищний, міський голова, голова іншої
самоврядної адміністративно-територіальної одиниці є головною
посадовою особою територіальної громади відповідно села, селища,
міста, іншої самоврядної адміністративно-територіальної одиниці.
2. Сільський, селищний, міський голова обирається
відповідною територіальною громадою на основі загального,
рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування
строком на чотири роки в порядку, визначеному законом, і здійснює
свої повноваження на постійній основі.
3. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий
комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на
її засіданнях.
4. Сільський, селищний, міський голова не може бути народним
депутатом України, суміщати свою службову діяльність з іншою
посадою (крім викладацької, наукової та творчої роботи).
5. На сільських, селищних, міських голів поширюються
повноваження та гарантії депутатів відповідних рад, передбачені
законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено
законом.
6. Сільський, селищний, міський голова може бути депутатом
районної, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, а в разі якщо відповідне село, селище, місто приєднане до
іншого міста - депутатом міської ради цього міста.
7. Сільський, селищний, міський голова діє в межах
повноважень, наданих цим Законом, з урахуванням рішення ради про
розмежування повноважень між її виконавчими органами та
сільським, селищним, міським головою.
8. Сільський, селищний, міський голова за рішенням
відповідної ради, прийнятим 2/3 голосів депутатів від її
загального складу, може здійснювати функції і повноваження
виконавчих органів сільської, селищної, міської ради одноособово.
9. Сільський, селищний, міський голова організує в межах,
визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого
органу, забезпечує реалізацію повноважень органів виконавчої
влади на відповідній території, додержання Конституції та законів
України та рішень відповідних органів виконавчої влади.
10. Сільський, селищний, міський голова самостійно здійснює
повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими
законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради
або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.
11. При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний,
міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним
перед територіальною громадою, підзвітним і підконтрольним перед
відповідною радою за діяльність її виконавчих органів, а з питань
здійснення виконавчими органами ради повноважень органів
виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам
виконавчої влади.
12. Повноваження сільського, селищного, міського голови
починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною,
міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення
про його обрання і закінчуються в момент вступу на цю посаду
іншої обраної відповідно до закону особи, крім випадків
дострокового припинення його повноважень, передбачених цим
Законом.
13. У разі тимчасової відсутності чи неможливості здійснення
повноважень сільським, селищним, міським головою або дострокового
припинення повноважень його обов'язки виконує секретар ради.
14. У разі, якщо одночасно припинені повноваження
сільського, селищного міського голови та секретаря сільської,
селищної, міської ради їх обов'язки за рішенням відповідної ради
виконує один з її депутатів.
Стаття 9. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад
1. Виконавчими органами сільських, селищних, міських рад є
виконавчі комітети, їх відділи, управління та інші структурні
підрозділи.
2. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради є
виконавчим органом ради загальної компетенції.
3. Відділи, управління та інші структурні підрозділи
виконавчого комітету є його органами управління галузевої та
функціональної компетенції.
4. Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи
діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах,
визначених цим та іншими законами України.
5. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради
розглядає і вирішує питання, віднесені цим та іншими законами
України до відання виконавчих органів вказаних рад, координує
діяльність своїх відділів, управлінь та інших органів, а також
підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної
власності відповідної територіальної громади.
6. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад є
підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань
здійснення наданих їм повноважень органів виконавчої влади -
також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Стаття 10. Голова районної, обласної ради
1. Голова районної, обласної ради є головною посадовою
особою районної, обласної ради, їй підзвітною та підконтрольною.
2. Голова районної, обласної ради обирається радою з числа
її депутатів на строк повноважень ради таємним голосуванням.
3. Голова районної, обласної ради організує роботу ради, її
органів і депутатів, головує на пленарних засіданнях ради,
підписує її рішення, очолює виконавчий апарат ради, представляє
раду у відносинах з державними органами, іншими органами
місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, адміністраціями
підприємств, установ, організацій і громадянами, а також у
зовнішніх відносинах відповідно до законодавства.
4. Голова районної, обласної ради працює у раді на постійній
основі, не може суміщати свою службову діяльність з іншою
роботою, у тому числі на громадських засадах (крім викладацької,
наукової та творчої), займатися підприємницькою діяльністю,
одержувати від цього прибуток.
5. Голова районної ради може бути депутатом обласної ради.
6. У разі тимчасової відсутності чи неможливості здійснення
повноважень головою районної, обласної ради або дострокового
припинення його повноважень обов'язки голови районної, обласної
ради виконує заступник голови районної, обласної ради.
Стаття 11. Виконавчий апарат районної, обласної ради
1. Виконавчий апарат районної, обласної ради забезпечує
здійснення районною, обласною радою повноважень, наданих їй
Конституцією України, цим та іншими законами.
2. Виконавчий апарат районної, обласної ради складається з
її секретаріату та управління справами.
3. Секретаріат районної, обласної ради здійснює
організаційне, правове, інформаційне, аналітичне,
матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, її органів,
депутатів, сприяє здійсненню відповідною радою взаємодії і
зв'язків з територіальними громадами, місцевими органами
виконавчої влади, органами та посадовими особами місцевого
самоврядування.
4. Управління справами районної, обласної ради забезпечує
реалізацію повноважень відповідної ради, у тому числі здійснює
оперативне управління об'єктами спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних і
обласних рад, а також майном, що знаходиться на балансі
відповідної ради, організує матеріально-технічне забезпечення її
діяльності, а також забезпечує оперативний контроль за виконанням
рішень районної, обласної ради з питань соціально-економічного та
культурного розвитку.
5. Виконавчий апарат ради утворюється відповідною радою, має
право юридичної особи та діє на підставі затвердженого нею
Положення.
Стаття 12. Особливості порядку формування рад
1. Сільські, селищні, міські, районні, обласні ради
складаються з депутатів, які обираються населенням відповідної
території на основі загального, рівного і прямого виборчого права
шляхом таємного голосування.
2. Порядок організації і проведення виборів депутатів
визначається законом.
3. Загальний склад ради визначається радою відповідно до
закону про вибори.
4. Рада вважається правомочною за умови обрання не менш як
двох третин депутатів від загального складу ради.
5. У разі якщо до ради обрано менше двох третин її складу,
до обрання необхідної кількості депутатів продовжує здійснювати
повноваження рада попереднього скликання.
6. У разі дострокового припинення повноважень окремих
депутатів, внаслідок чого до складу ради входить менш як дві
третини депутатів, до обрання необхідної кількості депутатів така
рада вважається правомочною за наявності більше половини
депутатів від загального складу ради.
7. Строк повноважень рад - чотири роки.
Стаття 13. Особливості порядку формування виконавчих
комітетів рад
1. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради
утворюється на строк її повноважень у складі відповідно
сільського, селищного, міського голови, заступника (заступників)
сільського, селищного, міського голови, керуючого справами
(секретаря) виконавчого комітету. До складу виконавчого комітету
можуть входити керівники відділів, управлінь та інших структурних
підрозділів виконавчого комітету, а також керівники підприємств,
установ і організацій, що належать до комунальної власності
відповідної територіальної громади, інші особи.
2. Кількісний склад виконавчого комітету визначається
відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету
сільської, селищної, міської ради затверджується сільським,
селищним, міським головою одноособово.
3. До складу виконавчого комітету сільської, селищної,
міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради,
який обирається радою з її депутатів за поданням сільського,
селищного, міського голови.
4. Відділи, управління та інші структурні підрозділи
виконавчого комітету утворюються сільським, селищним, міським
головою у межах затверджених відповідною радою структури і штатів
та здійснюють управління галузями місцевого
соціально-економічного та культурного розвитку.
5. Відділи, управління та інші органи виконавчого комітету є
підпорядкованими сільському, селищному, міському голові,
підконтрольними раді та її виконавчому комітету.
6. Інші питання правового статусу відділів, управлінь та
інших органів виконавчого комітету визначаються положеннями про
них, які затверджуються виконавчим комітетом за поданням
сільського, селищного, міського голови.
7. На осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради
і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо
обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю),
встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського
голови.
8. До складу виконавчого комітету сільської, селищної,
міської, ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім
секретаря ради.
9. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного,
міського голови, керівники відділів і управлінь виконавчого
комітету, інших органів виконавчого комітету здійснюють свої
повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
10. У разі необрання сільського, селищного, міського голови
сільська, селищна, міська рада за пропозицією депутатів обирає
секретаря ради та за його поданням затверджує персональний склад
виконавчого комітету, який виконує свої обов'язки до вступу на
посаду обраного у встановленому порядку сільського, селищного,
міського голови.
Стаття 14. Органи самоорганізації населення
1. Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за
ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та
інші органи самоорганізації населення.
2. Правовий статус, порядок організації та діяльності
органів самоорганізації населення за місцем проживання
визначаються законом.
Стаття 15. Форми добровільного об'єднання органів місцевого
самоврядування
1. Органи місцевого самоврядування з метою більш ефективного
здійснення своїх повноважень, захисту прав та інтересів
територіальних громад можуть об'єднуватися в асоціації та інші
форми добровільних об'єднань, які підлягають реєстрації
відповідно до законодавства в органах Міністерства юстиції
України.
2. Органи місцевого самоврядування та їх асоціації можуть
входити до відповідних міжнародних асоціацій, інших добровільних
об'єднань органів місцевого самоврядування.
3. Асоціаціям та іншим добровільним об'єднанням органів
місцевого самоврядування не можуть передаватися повноваження
органів місцевого самоврядування.
Стаття 16. Правова основа місцевого самоврядування
1. Правовий статус місцевого самоврядування в Україні
визначається Конституцією України цим та іншими законами, які не
повинні суперечити положенням цього Закону.
2. У випадку, коли одне й теж питання по-різному
врегульовано в цьому та інших законах України, має
застосовуватись норма цього Закону.
3. Правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві
та Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим визначається
Конституцією України та цим Законом з особливостями,
передбаченими законами про міста Київ і Севастополь, а також
Конституцією Автономної Республіки Крим.
4. Органи місцевого самоврядування та їх посадови особи
діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами України, актами Президента
України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці
Крим - також Конституцією Автономної Республіки Крим та
нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої
компетенції.
5. Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і
наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в
межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою
діяльність відповідно до закону.
6. Виконавчим органам сільських, селищних, міських рад
можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої
влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним
органам виконавчої влади.
7. Органи місцевого самоврядування з урахуванням місцевих
умов і особливостей можуть перерозподіляти між собою на підставі
договорів окремі повноваження та власні бюджетні кошти.
8. Сільська, селищна, міська рада може наділяти частиною
своїх повноважень органи самоорганізації населення, передавати їм
відповідні кошти, а також матеріально-технічні та інші ресурси,
необхідні для здійснення цих повноважень, здійснює контроль за їх
виконанням.
Стаття 17. Статут територіальної громади села, селища, міста
1. З метою урахування історичних, національно-культурних,
етнічних соціально-економічних та інших особливостей здійснення
місцевого самоврядування територіальна громада села, селища,
міста на основі Конституції України та в межах цього Закону може
прийняти статут територіальної громади села, селища, міста.
2. Відповідно до статуту, до повноважень територіальною
громади можуть бути віднесені також питання місцевого значення,
які не суперечать Конституції і законам України, Конституції
Автономної Республіки Крим, не знаходяться в компетенції
будь-яких органів державної влади чи органів місцевого
самоврядування, органів влади Автономної Республіки Крим, але
потребують свого вирішення відповідно до місцевих потреб цієї
територіальної громади.
3. Статут територіальної громади приймається відповідною
радою та затверджується на місцевому референдумі, а також
підлягає державній реєстрації в органах Міністерства юстиції
України.
4. Підставою для відмови в державній реєстрації статуту
територіальної громади може бути його невідповідність Конституції
та законам України. Відмова в реєстрації статуту територіальної
громади може бути оскаржена в судовому порядку.
Стаття 18. Комунальна власність - матеріальна основа
місцевого самоврядування
1. Матеріальною основою місцевого самоврядування є рухоме і
нерухоме майно, частка в майні підприємств, доходи місцевих
бюджетів, позабюджетні цільові (в тому числі валютні) та інші
кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності
територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єкти права
комунальної власності, що перебувають в управлінні районних і
обласних рад.
2. Підставою для набуття права комунальної власності є
передача майна, а також майнових прав територіальним громадам
безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності,
створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в
порядку, встановленому законом.
3. Територіальні громади сіл, селищ, міст безпосередньо або
через органи місцевого самоврядування можуть об'єднувати на
договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права
комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для
виконання спільних проектів або для спільного фінансування
(утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і
створювати для цього відповідні органи і служби.
4. Від імені та в інтересах сільської, селищної, міської
територіальної громади право комунальної власності здійснює
відповідна сільська, селищна, міська рада.
5. Районні та обласні ради від імені та в інтересах
територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління
об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні
потреби цих територіальних громад.
6. Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи
відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження об'єктами права комунальної
власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть
передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або
тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в
оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу,
вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у користування і оренду.
7. Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права
комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від
відчуження об'єктів права комунальної власності зараховуються до
відповідних бюджетів місцевого самоврядування і спрямовуються на
фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.
8. Право комунальної власності територіальних громад
захищається законом на рівних умовах з правами власності інших
суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути
вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права
власності без згоди безпосередньо територіальної громади або
відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за
винятком випадків, передбачених законом.
9. Інші питання правового режиму комунальної власності
визначаються законом.
Стаття 19. Місцеві бюджети - фінансова основа місцевого
самоврядування
1. Органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах
самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні
бюджети місцевого самоврядування.
2. Районні та обласні ради затверджують районні та обласні
бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх
відповідного розподілу між територіальними громадами або для
виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних
засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних
соціально-економічних та культурних програм та інших програм,
контролюють їх виконання.
3. Місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до
Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та
інших місцевих бюджетів. Самостійність місцевих бюджетів
забезпечується закріпленням за ними конкретно визначеними
джерелами доходів, правом самостійно і незалежно розглядати та
затверджувати відповідні бюджети. Держава фінансово підтримує
місцеве самоврядування, гарантує органам місцевого самоврядування
доходну базу, достатню для забезпечення населення послугами на
рівні мінімальних соціальних потреб.
4. Втручання державних органів у процес складання,
затвердження і виконання місцевих бюджетів не допускається.
5. Мінімальні розміри місцевих бюджетів визначаються на
основі нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя з
урахуванням економічного, соціального, природного та екологічного
стану відповідних територій виходячи з рівня мінімальних
соціальних послуг на одного жителя, встановленого законом.
6. У разі коли вичерпано можливості збалансування доходів і
видатків місцевих бюджетів і при цьому не забезпечується покриття
видатків, необхідних для здійснення органами місцевого
самоврядування наданих їм законом повноважень та забезпечення
населення послугами не нижче рівня мінімальних соціальних послуг,
держава забезпечує збалансування місцевих бюджетів шляхом
передачі необхідних коштів до відповідних місцевих бюджетів у
вигляді трансфертів відповідно до закону.
7. Держава фінансує у повному обсязі здійснення органами
місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів
виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами
місцевого самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в
Законі України про Державний бюджет України.
8. Рішення органів державної влади, які призводять до
додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов'язково
супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів.
Вказані рішення виконуються органами місцевого самоврядування в
межах переданих їм фінансових ресурсів. Витрати органів місцевого
самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної
влади і попередньо не забезпечені відповідними фінансовими
ресурсами, компенсуються державою.
9. Доходи, додатково одержані в процесі виконання місцевих
бюджетів, суми перевищення доходів над видатками, що утворилися в
результаті збільшення надходжень до бюджету чи економії у
видатках, вилученню не підлягають, крім випадків, передбачених
законом. Рішення про використання таких коштів приймається
відповідною радою.
10. Органи місцевого самоврядування можуть мати позабюджетні
цільові (у тому числі валютні) кошти, порядок формування та
використання яких визначається положенням про ці кошти, що
затверджуються відповідною радою. Ці кошти перебувають на
спеціальних рахунках в установах банків.
11. Порядок формування і виконання місцевих бюджетів
визначається Бюджетним кодексом України.
Стаття 20. Особливості здійснення місцевого самоврядування у
містах з районним поділом
1. Відповідно до частини першої статті 142 Конституції
України територіальні громади районів у містах є суб'єктами права
комунальної власності.
2. Територіальні громади районів у містах безпосередньо або
через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють
рухомим і нерухомим майном та іншими об'єктами, що належать до
комунальної власності, формують, затверджують, виконують
відповідні бюджети та контролюють їх виконання, а також
здійснюють інші повноваження, визначені міськими радами і
статутом територіальної громади міста.
3. Органами місцевого самоврядування районів у містах є
районні у місті ради та їх виконавчі органи.
4. Визначений міською радою обсяг повноважень районної у
місті ради та її виконавчих органів не може змінюватися міською
радою без згоди районної ради протягом даного скликання.
5. Голова районної в місті ради обирається радою з числа її
депутатів шляхом таємного голосування і за посадою очолює
виконавчий комітет ради.
6. Порядок формування, структура, форми роботи районної в
місті ради, її органів і посадових осіб визначаються цим Законом
з урахуванням особливостей, передбачених цією статтею.
7. За рішенням територіальної громади міста діяльність
територіальних громад районів у місті може бути припинена, а їх
майно та фінансові ресурси передані до комунальної власності
територіальної громади міста.
8. У випадку, коли діяльність територіальних громад у місті
припинена, районні у місті ради та їх виконавчі органи не
створюються, а управління районами у місті відповідно до частини
п'ятої статті 140 Конституції України здійснює відповідна міська
рада та її виконавчий орган - спеціально створений для цього
районний департамент як структурний підрозділ виконавчого органу
міської ради.
9. Рішення територіальної громади міста про припинення
діяльності територіальних громад районів в місті має бути
прийнято нею на місцевому референдумі не пізніш як за 6 місяців
до дня проведення чергових виборів до рад.
Стаття. 21. Відносини органів місцевого самоврядування з
підприємствами, установами та організаціями, що
перебувають у комунальній власності відповідних
територіальних громад
Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами,
установами та організаціями, що перебувають у комунальній
власності територіальних громад, будуються на засадах їх
підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам
місцевого самоврядування.
Стаття 22. Відносини органів місцевого самоврядування з
підприємствами, установами та організаціями, що
не перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад
1. Відносини органів місцевого самоврядування з
підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у
комунальній власності відповідних територіальних громад,
будуються на договірній і податковій основі та на засадах
підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого
самоврядування законом.
2. З питань, віднесених до відання органів місцевого
самоврядування, на їх вимогу підприємства, установи та
організації, що не перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад, надають відповідну інформацію.
Стаття 23. Державний контроль за діяльністю органів і
посадових осіб місцевого самоврядування
Державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб
місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, і не повинен призводити до втручання органів
державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами
місцевого самоврядування їх власних повноважень.
Стаття 24. Заборона скасування чи обмеження прав
територіальних громад та їх органів
Права територіальної громади та органів місцевого
самоврядування не можуть бути скасовані.
Обмеження прав територіальних громад на місцеве
самоврядування згідно з Конституцією та законами України може
бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.
Стаття 25. Застосування державної та інших мов у системі
місцевого самоврядування
1. Українська мова як державна є обов'язковою при здійсненні
повноважень органів місцевого самоврядування та його посадових
осіб, мовою їх актів, діловодства, документації.
2. Відповідно до статті 10 Конституції України поряд з
державною мовою в роботі органів місцевого самоврядування та його
посадових осіб може використовуватися російська мова та інші мови
національних меншин, в порядку і межах що, визначаються цим та
іншими законами України.
Стаття 26. Символіка територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів і областей
1. Територіальні громади сіл, селищ, міст можуть мати власну
символіку (герб, прапор тощо), яка відображає їх історичні,
культурні, соціально-економічні та інші місцеві особливості і
традиції.
2. З урахуванням пропозицій органів місцевого самоврядування
сіл, селищ, міст районними, обласними радами може бути
затверджена символіка відповідно району, області.
3. Зміст, опис та порядок використання символіки
територіальних громад сіл, селищ, міст, районів і областей
визначаються відповідною радою згідно з законом.
4. Сільські, селищні, міські, районні, обласні ради мають
печатки із зображенням Державного Герба України і своїм
найменуванням.
Стаття 27. Підняття Державного Прапора України
На будинках, де працюють ради та їх виконавчі органи,
піднімається Державний Прапор України.
Розділ ІІ. КОМПЕТЕНЦІЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД ТА ОРГАНІВ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Глава 1. Територіальна громада - основний носій функцій і
повноважень місцевого самоврядування
Стаття 28. Питання місцевого значення, які належать до
відання територіальної громади
1. До відання територіальних громад належить:
1) здійснення права власності (володіння, користування і
розпорядження) на майно, що є у комунальній власності;
2) формування бюджету села, селища, міста; залучення
громадських коштів, створення комунальних банків, інших
комунальних фінансово-кредитних установ, прийняття рішень про
випуск місцевих позик, лотерей, цінних паперів;
3) соціально-економічний та культурний розвиток території,
розробка та схвалення комунальних планів соціально-економічного
та культурного розвитку територій;
4) володіння землею, що знаходиться під юрисдикцією
територіальної громади (затвердження планів землекористування,
виділення земельних ділянок для будівництва та у
землекористування, для громадських потреб), контроль за
використанням земель;
5) володіння лісами, водами, надрами та іншими природними
об'єктами та ресурсами місцевого значення;
6) розвиток фізичної культури та спорту, місцевий туризм;
7) амбулаторна фельдшерсько-акушерська медична допомога,
гігієнічна допомога, лікарні широкого профілю, поліклініки і
амбулаторії, загальні стоматологічні поліклініки;
8) збереження, використання об'єктів історико-культурної
спадщини, архітектури та містобудування, об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого значення, місцеві
бібліотеки, музеї, виставки, палаци і будинки культури, клуби,
школи естетичного виховання місцевого значення;
9) планування та забудова території населених пунктів,
комунальне житлове будівництво та утримання комунального
житлового фонду;
10) утримання дошкільних закладів, загальноосвітніх шкіл,
ліцеїв та коледжів;
11) теплові мережі, місцеве водопостачання, водоочищення,
каналізація;
12) місцева торгівля, громадське харчування та побутове
обслуговування, утримання місцевих ринків, ярмарків;
13) місцеві перевезення, комунальний автотранспорт,
транспортні служби, місцеві автошляхи;
14) благоустрій, озеленення, збір і переробка побутового
сміття;
15) кладовища, ритуальні послуги, могильники;
16) протипожежна безпека;
17) комунальні засоби масової інформації, місцеві архіви,
місцеві бібліотеки;
18) муніципальна міліція, охорона громадського порядку,
медичні витверезники, інспекції у справах неповнолітніх,
приймальники-розподільники для неповнолітніх, рятувальні станції
на водах;
2. Територіальна громада може брати до свого відання
будь-які інші питання місцевого значення, якщо вони не віднесені
до компетенції органів місцевого самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних громад чи органів виконавчої
влади.
3. Територіальна громада може взяти до свого вирішення
будь-яке питання, віднесене до відання органів місцевого
самоврядування села, селища, міста, за виключенням вирішення
питань податків і бюджету, а також повноважень органів виконавчої
влади, наданих цим законом виконавчим органам сільських,
селищних, міських рад.
4. Територіальні громади сіл, селищ, міст наділяються рівною
компетенцією.
5. Територіальна громада набуває статус юридичної особи
після реєстрації статуту територіальної громади.
6. Територіальна громада діє як безпосередньо, так і через
утворювані нею органи та посадових осіб.
Стаття 29. Питання, які вирішуються виключно територіальною
громадою
1. До виключного відання територіальної громади належать
такі питання:
1) затвердження статуту територіальної громади, змін і
доповнень до нього;
2) затвердження укладеного сільською, селищною, міською
радою договору про об'єднання територіальної громади з іншими
територіальними громадами в одну територіальну громаду на умовах,
передбачених частинами 2-7 статті 6 цього Закону;
3) прийняття рішення про вихід із складу єдиної
територіальної громади, розділ комунального майна та фінансових
коштів у порядку, передбаченому частиною 8 статті 6 цього Закону;
4) надання згоди на перейменування відповідної самоврядної
адміністративно-територіальної одиниці (села, селища, міста, їх
об'єднання);
5) затвердження за поданням відповідної ради переліку
об'єктів комунальної власності, які не можуть бути відчужені у
будь-якій спосіб без рішення про це самої територіальної громади;
6) затвердження рішень сільської, селищної, міської ради про
надання у довгострокову концесію об'єктів комунальної власності;
7) прийняття рішення про надання згоди на розміщення на
території відповідної самоврядної адміністративно-територіальної
одиниці об'єктів, сфера екологічного впливу від діяльності яких
перевищує встановлені нормативи.
2. Розмежування повноважень між територіальною громадою,
сільською, селищною, міською, районною в місті радою, її
виконавчими органами та посадовими особами місцевого
самоврядування здійснюється відповідно до цього закону, статуту
територіальної громади та рішень відповідної ради.
3. Розмежування повноважень між територіальною громадою
міста та територіальними громадами районів у місті (у разі
збереження їх правосуб'єктності) здійснюється на основі принципу
субсидіарності.
Глава 2. Повноваження сільських, селищних, міських рад
Стаття 30. Питання місцевого значення, які належать до
відання сільських, селищних, міських рад
Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати та
вирішувати будь-які питання місцевого значення, за винятком тих,
які віднесені до виключної компетенції територіальних громад, їх
власних виконавчих органів, сільського, селищного, міського
голови, районних, обласних рад, органів виконавчої влади, а у
містах з районним поділом - також до відання міської ради.
Стаття 31. Загальні повноваження сільських, селищних,
міських рад
До загальних повноважень сільської, селищної, міської ради
належать:
1. Повноваження по організації роботи ради та її органів,
здійсненню контролю за їх діяльністю:
1) затвердження регламенту ради;
2) обрання за пропозицією сільського, селищного, міського
голови на посаду та звільнення з посади секретаря ради;
3) утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради,
затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій;
4) затвердження за пропозицією сільського, селищного,
міського голови, структури виконавчих органів ради, загальної
чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх
утримання (в межах рекомендованого Кабінетом Міністрів України
фонду оплати праці);
5) визначення чисельності виконавчого комітету;
6) затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту
про його виконання;
7) заслуховування звіту сільського, селищного, міського
голови про власну діяльність та про діяльність виконавчих органів
ради;
8) заслуховування звітів постійних комісій, та посадових
осіб, яких вона призначає або затверджує, оцінка діяльності
зазначених органів та посадових осіб, прийняття відповідних
рішень за результатами звітів;
9) заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді,
виконання ними доручень ради;
10) розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах;
11) прийняття рішень щодо дострокового припинення
повноважень депутата ради в порядку, встановленому законом;
12) визначення відповідно до закону кількісного складу ради;
13) дача згоди на створення органів самоорганізації
населення;
14) прийняття рішень про наділення органів самоорганізації
населення окремими власними повноваженнями органів місцевого
самоврядування, а також про передачу коштів,
матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх
здійснення;
15) прийняття рішення про дострокове припинення повноважень
органів територіальної самоорганізації населення у випадках,
передбачених цим Законом;
16) скасування актів виконавчих органів ради, які не
відповідають Конституції чи законам України, іншим актам
законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її
повноважень;
17) прийняття рішення про проведення місцевого референдуму;
18) затвердження договорів, укладених сільським, селищним,
міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її
виключної компетенції;
19) прийняття рішень про розмежування повноважень між
виконавчим органом ради та сільським, селищним, міським головою в
межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам ради;
20) прийняття рішення про покладення функцій і повноважень
виконавчого органу ради на сільського, селищного, міського
голову;
21) прийняття рішення щодо дострокового припинення
повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках,
передбачених цим Законом;
22) заснування засобів масової інформації відповідної ради,
призначення і звільнення їх керівників.
2. Повноваження по вирішенню питань місцевого значення,
віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування:
1) затвердження програм соціально-економічного та
культурного розвитку відповідних сіл, селищ і міст, програм
зайнятості, соціального захисту та соціального забезпечення
дітей, молоді, жінок, сім'ї, інших категорій населення, інших
цільових програм з питань місцевого значення, контроль за їх
виконанням;
2) затвердження бюджету села селища, міста, внесення змін до
нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету;
встановлення порядку використання коштів із бюджету місцевого
самоврядування;
3) визначення розмірів ставок місцевих податків і зборів у
межах, визначених законом;
4) утворення позабюджетних цільових (у тому числі валютних)
фондів, затвердження положень про ці фонди; затвердження звітів
про використання коштів із зазначених фондів;
5) прийняття рішень щодо випуску місцевих позик, випуск
лотерей та інших цінних паперів;
6) прийняття рішень щодо отримання позик з інших місцевих
бюджетів та джерел, а також щодо передачі коштів з відповідного
місцевого бюджету; внесення пропозицій до відповідної ради про
створення комунальних банків, інших комунальних
фінансово-кредитних установ, про випуск місцевих позик, лотерей,
цінних паперів;
7) прийняття рішень щодо надання пільг по місцевих податках
і зборах;
8) прийняття рішень про встановлення для підприємств,
установ та організацій, що належать до комунальної власності
відповідних територіальних громад, розміру частки прибутку, яка
підлягає зарахуванню до бюджету місцевого самоврядування;
9) затвердження програм розвитку житлово-комунального
господарства та благоустрою населених пунктів; встановлення в
порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати
побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які
надаються підприємствами та організаціями комунальної власності
відповідної територіальної громади;
10) внесення на затвердження відповідної громади переліку
об'єктів комунальної власності, які можуть бути відчужені тільки
за рішенням територіальної громади; прийняття рішень щодо
відчуження інших об'єктів комунальної власності; затвердження
місцевих програм приватизації, визначення доцільності, порядку та
умов приватизації об'єктів права комунальної власності; прийняття
рішень про придбання в установленому законом порядку
приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної
власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір
купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або
визнано недійсним; про створення, ліквідацію, реорганізацію та
перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної
власності відповідної територіальної громади; призначення і
звільнення з посади керівників цих підприємств;
11) прийняття рішень про передачу іншим органам окремих
повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної
власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих
повноважень та умов їх здійснення;
12) вирішення відповідно до законодавства питань про
створення підприємствами комунальної власності спільних
підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями;
13) затвердження місцевих планів і програм охорони довкілля,
з питань цивільного захисту, раціонального використання земель та
природних ресурсів місцевого значення і мінерально-сировинної
бази, охорони питної води, енергозберігаючих програм;
14) прийняття рішень, відповідно до закону, статуту
територіальної громади та власних рішень, про відведення земель і
користування землями, що знаходяться у власності територіальної
громади або перебувають у їх віданні; прийняття рішень про викуп
земель у їх власників для потреб територіальної громади (для
сільськогосподарського використання, будівництва шкіл, лікарень
тощо);
15) прийняття рішень про відведення або надання земельних
ділянок лісового фонду місцевого значення, які належать
територіальній громаді, у тимчасове користування, про припинення
права користування цими ділянками, про продаж таких земельних
ділянок лісового фонду; прийняття рішень про викуп земельних
ділянок лісового фонду у їх власників для потреб територіальної
громади;
16) погодження клопотань про надання надр у користування з
метою геологічного вивчення; прийняття рішень про надання надр у
користування з метою розробки родовищ корисних копалин місцевого
значення;
17) затвердження відповідно до закону ставок земельного
податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що
є у власності відповідних територіальних громад;
18) прийняття рішень про надання водних об'єктів місцевого
значення у користування; затвердження правил користування
водозабірними спорудами, затвердження проектів зон санітарної
охорони господарсько-питних водозаборів; встановлення правил
користування маломірними суднами на водних об'єктах, прийняття за
погодженням з державними органами охорони здоров'я та охорони
навколишнього природного середовища під час аварійних ситуацій
рішень про скидання стічних вод з накопичувачів у водні об'єкти,
якщо це не призведе до перевищення нормативів екологічної безпеки
водокористування; вирішення відповідно до закону і статуту
територіальної громади питань про надання дозволу на спеціальне
використання природних ресурсів місцевого значення, а також про
скасування такого дозволу;
19) внесення пропозицій до відповідних органів про
організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду
загальнодержавного значення, про оголошення природних та інших
об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову
цінність, пам'ятками природи, історії або культури
загальнодержавного значення; прийняття рішень про організацію
територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого
значення, про клопотання щодо оголошення природних та інших
об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову
цінність, пам'ятками природи, історії або культури місцевого
значення, які охороняються законом; визначення меж територій
пам'яток місцевого значення, їхніх зон охорони; встановлення
режиму збереження і порядку використання пам'яток місцевого
значення;
20) організація та розвиток мережі закладів початкової і
позашкільної освіти: встановлення на основі визначених
центральним органом виконавчої влади у сфері освіти мінімальних
нормативів бюджетного фінансування закладів початкової і
позашкільної освіти, створення відповідних органів управління
закладами початкової і позашкільної освіти;
21) організація амбулаторної і санітарної допомоги,
санітарного догляду;
22) організація фізичної культури і спорту, дозвілля та
місцевого туризму;
23) прийняття рішень з питань
адміністративно-територіального устрою, передбачених цим та
іншими законами України;
24) затвердження з дотриманням встановленого законом порядку
місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови
відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації;
25) затвердження правил благоустрою території населеного
пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на
ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких
передбачено адміністративну відповідальність;
26) затвердження відповідно до закону Положення про зміст,
опис та порядок використання символіки територіальної громади;
27) вирішення відповідно до закону питання про використання
поряд з державною інших мов у роботі ради та її виконавчих
органів та у офіційних оголошеннях;
28) надання згоди на передачу об'єктів з державної у
комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з
комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів
державної власності; розгляд за поданням виконавчих органів ради
пропозицій щодо розміщення, спеціалізації та розвитку підприємств
і організацій незалежно від форм власності; внесення до органів
виконавчої влади відповідних пропозицій;
29) затвердження інспекторів міліції, заслуховування звітів
про їх діяльність.
3. До повноважень міських міст обласного значення рад
належить, крім визначених у частині 1 цієї статті, також:
1) прийняття рішень, пов'язаних із створенням спеціальних
(вільних) економічних зон, змінами в статусі цих зон, внесення до
відповідних органів пропозицій з цих питань; надання згоди на
створення таких зон за ініціативою Президента України або
Кабінету Міністрів України;
2) прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань
боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, за
порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;
3) створення відповідно до закону міліції, яка утримується
за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету; затвердження і
звільнення керівників цієї міліції; заслуховування звітів про їх
діяльність по забезпеченню громадського порядку;
4) заслуховування повідомлень керівників органів внутрішніх
справ центрального підпорядкування про їх діяльність щодо охорони
громадського порядку на відповідній території, порушення перед
відповідними органами питання про звільнення з посади керівників
цих органів у разі визнання їх діяльності незадовільною;
5) створення комунальних банків та інших комунальних
фінансово-кредитних установ;
6) прийняття рішень про розмежування повноважень між міською
та районною у місті радами.
Стаття 32. Виключні повноваження сільських, селищних,
міських рад
Повноваження, визначені у пунктах 1-7, 11, 13-15, 19-21
частини першої, пунктах 1-7, 9-11, 13-16, 23, 25-27 частини
другої, пунктів 1, 2, 3-6 частини третьої статті 31 цього Закону
належать до виключних повноважень сільських, селищних, міських
рад і не можуть бути предметом безпосереднього розгляду
виконавчими органами ради, сільським, селищним, міським головою,
або делеговані районним, обласним радам, органам самоорганізації
населення.
Глава 3. Повноваження виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад
Стаття 33. Повноваження у сфері забезпечення
соціально-економічного і культурного розвитку,
планування та обліку
1. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад у сфері забезпечення соціально-економічного і
культурного розвитку, планування та обліку належить:
1) забезпечення збалансованого соціально-економічного і
культурного розвитку відповідної самоврядної
адміністративно-територіальної одиниці, ефективного використання
її природних, трудових і фінансових ресурсів;
2) облік громадян, які постійно або тимчасово проживають на
території самоврядної адміністративно-територіальної одиниці;
3) складання балансів фінансових, трудових ресурсів,
грошових доходів і видатків, необхідних для управління
соціально-економічним і культурним розвитком самоврядної
адміністративно-територіальної одиниці;
4) підготовка, подання на розгляд відповідної ради та
організація виконання програм соціально-економічного та
культурного розвитку, місцевих екологічних програм, програм
зайнятості населення, цільових програм з інших питань;
забезпечення цих програм необхідними фінансовими, майновими,
трудовими, кадровими та іншими ресурсами; підготовка та подання
раді звітів про хід і результати виконання цих програм;
5) подання до районних, обласних рад необхідних показників
та внесення пропозицій до програм соціально-економічного і
культурного розвитку відповідно районів і областей;
6) залучення на договірних засадах підприємств, установ та
організацій незалежно від форм власності до участі в комплексному
соціально-економічному і культурному розвитку відповідних
самоврядних адміністративно-територіальних одиниць.
2. До повноважень виконавчих органів міських міст обласного
значення рад належить, крім визначених у частини 1 цієї статті,
також:
1) підготовка та подання на розгляд ради проектів рішень про
надання згоди на створення спеціальних (вільних) економічних зон;
2) здійснення контролю за додержанням законодавства про
спеціальні (вільні) економічні зони.
3. До повноважень органів виконавчої влади, що надаються
виконавчим органам сільських, селищних, міських рад належить:
1) розгляд і погодження планів та інших заходів розташованих
на території відповідної самоврядної
адміністративно-територіальної одиниці підприємств, організацій і
установ не залежно від форми власності з питань, які можуть
викликати негативні екологічні, соціальні, демографічні та інші
наслідки;
2) здійснення передбаченого законодавством контролю за
станом обліку і звітності на підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності;
3) сприяння діяльності органам державної статистики.
Стаття 34. Повноваження у сфері бюджету і фінансів
1. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад у сфері бюджету і фінансів належить:
1) складання проекту місцевого бюджету, подання його на
затвердження відповідної ради;
2) подання відповідно до районної, обласної ради необхідних
фінансових показників і пропозицій щодо складання районних і
обласних бюджетів;
3) організація виконання бюджету;
4) здійснення в установленому відповідною радою порядку
фінансування видатків з місцевого бюджету ;
5) підготовка та подання на затвердження ради звіту про
виконання місцевого бюджету, а також інформації про хід і
результати виконання бюджету за кожний квартал бюджетного року;
6) підготовка та подання на затвердження відповідної ради
проектів рішень про утворення позабюджетних цільових (у тому
числі валютних) фондів та проектів положень про ці фонди, а також
здійснення фінансування з цих фондів;
7) залучення на договірних засадах коштів підприємств,
установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих
на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних
коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових
засадах об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на
заходи щодо охорони навколишнього природного середовища;
8) залучення на договірних засадах коштів з бюджетів інших
територіальних громад для виконання спільних проектів або для
спільного фінансування комунальних підприємств, установ та
організацій, вирішення інших питань, що стосуються спільних
інтересів;
9) сприяння здійсненню інвестиційної діяльності на
відповідній території.
2. До повноважень виконавчих органів міських міст обласного
значення рад належить, крім визначених у частини 1 цієї статті,
також:
1) підготовка та подання до міської ради проектів рішень
щодо випуску місцевих позик, лотерей та інших цінних паперів,
створення комунальних банків та інших комунальних
фінансово-кредитних установ;
2) організація випуску місцевих позик та лотерей,
спрямування діяльності комунальних банків та інших комунальних
фінансово-кредитних установ.
3. До повноважень органів виконавчої влади, що надаються
виконавчим органам сільських, селищних міських рад, належить:
1) здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням
зобов'язань щодо платежів до місцевого бюджету на підприємствах і
в організаціях незалежно від форм власності;
2) здійснення відповідно до закону контролю за встановленням
та дотриманням цін і тарифів на товари і послуги підприємств,
установ і організацій інших форм власності на відповідній
території.
Стаття 35. Повноваження щодо управління комунальною
власністю
До повноважень виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад належать:
1) управління в межах, визначених радою, об'єктами
комунальної власності відповідних територіальних громад;
2) встановлення порядку та здійснення контролю за
використанням прибутків підприємств, установ та організацій
комунальної власності відповідних територіальних громад;
3) заслуховування звітів про роботу керівників підприємств,
установ та організацій комунальної власності відповідних
територіальних громад;
4) підготовка і внесення на розгляд відповідної ради
проектів місцевих програм приватизації та переліку об'єктів
комунальної власності, які не підлягають приватизації;
організація виконання цих програм; підготовка і внесення на
розгляд ради пропозицій щодо визначення сфер господарської
діяльності та переліку об'єктів, які можуть надаватися у
концесію, подання раді письмових звітів про хід та результати
відчуження комунального майна;
5) призначення своїх представників до наглядових рад
господарських товариств, частка капіталу в яких належить органам
місцевого самоврядування.
6) призначення та звільнення керівників комунальних
підприємств, контроль за діяльністю таких підприємств;
Стаття 36. Повноваження в галузі житлово-комунального
господарства, побутового, торговельного
обслуговування, громадського харчування,
транспорту і зв'язку
1. До відання виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад в галузі житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного обслуговування, громадського
харчування, транспорту і зв'язку належать:
1) управління об'єктами житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку,
що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних
громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної
експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню;
2) забезпечення соціально-культурних закладів, які належать
до комунальної власності відповідних територіальних громад, а
також населення паливом, електроенергією, газом та іншими
енергоносіями; вирішення питань водопостачання, відведення та
очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води;
3) затвердження маршрутів і графіків руху місцевого
пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження
цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у
випадках, передбачених законодавством;
4) забезпечення утримання в належному стані кладовищ, інших
місць поховання та їх охорони;
5) вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та
знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення
трупів тварин;
6) створення і управління фондом соціального комунального
житла для забезпечення ним осіб, що потребують соціального
захисту, надання безоплатного житла або за доступну для них
плату; облік громадян, які відповідно до законодавства потребують
соціальної допомоги надання таким особам комунального житла;
здійснення контролю за використанням жилого фонду;
7) вирішення питань щодо використання нежилих приміщень,
будинків і споруд, що належать до комунальної власності;
8) сприяння розширенню житлового будівництва, надання
громадянам, які мають потребу в житлі, допомоги в будівництві
житла, в отриманні кредитів, у тому числі пільгових, та субсидій
для будівництва чи придбання житла; надання допомоги власникам
квартир (будинків) в їх обслуговуванні та ремонті; сприяння
створенню об'єднань співвласників багатоквартирних будинків,
реєстрація таких об'єднань; видача ордерів на заселення жилої
площі в будинках комунальної власності;
9) реєстрація житлово-будівельних і гаражних кооперативів;
прийняття рішень про організацію стоянок автомобільного
транспорту, здійснення контролю за їх діяльністю відповідно до
закону;
10) організація благоустрою населених пунктів, залучення на
договірних засадах з цією метою коштів, трудових і
матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та
організацій незалежно від форм власності, а також населення;
здійснення контролю за станом благоустрою виробничих територій,
організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм,
створення місць відпочинку громадян;
11) організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку
всіх форм торгівлі;
12) встановлення зручного для населення режиму роботи
підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського
харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної
власності відповідних територіальних громад;
13) залучення на договірних засадах підприємств, установ та
організацій, що не належать до комунальної власності відповідних
територіальних громад, до участі в обслуговуванні населення
засобами транспорту і зв'язку;
14) надання дозволу в порядку, встановленому законодавством,
на розміщення реклами;
15) здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення
мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі,
громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку
транспорту і зв'язку;
16) здійснення відповідно до законодавства контролю за
належною експлуатацією та організацією обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та
громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту,
зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших
об'єктів нерухомого майна усіх форм власності; прийняття рішень
про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у
разі порушення екологічних, санітарних правил, інших вимог
законодавства;
17) погодження з власниками зручного для населення режиму
роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ
та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності;
18) організація за рахунок власних коштів і на пайових
засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів
комунального господарства та соціально-культурного призначення,
жилих будинків, а також шляхів місцевого значення.
2. До повноважень органів виконавчої влади, що надаються
виконавчим органам сільських, селищних міських рад, належить:
1) здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо
захисту прав споживачів;
2) здійснення контролю за станом квартирного обліку та
дотриманням житлового законодавства на підприємствах, в установах
та організаціях, розташованих на відповідній території, незалежно
від форм власності;
3) видача ордерів на заселення жилої площі в будинках
державної власності.
Стаття 37. Повноваження в галузі будівництва і архітектури
1. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад в галузі будівництва і архітектури належать:
1) визначення у встановленому законодавством порядку
відповідно до рішень ради території, вибір, вилучення (викуп) і
надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною
документацією;
2) підготовка і подання на затвердження ради відповідних
місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови
населених пунктів, іншої містобудівної документації;
3) встановлення на відповідній території режиму використання
та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна
діяльність;
4) координація на відповідній території діяльності суб'єктів
містобудування щодо комплексної забудови населених пунктів;
5) надання відповідно до законодавства дозволу на
спорудження об'єктів містобудування незалежно від форм власності;
6) видача забудовникам архітектурно-планувальних завдань та
технічних умов на проектування, будівництво, реконструкцію
будинків і споруд незалежно від форм власності, благоустрій
територій та надання дозволу на проведення робіт з благоустрою;
7) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів
у порядку, встановленому законодавством;
8) здійснення в установленому законом порядку контролю за
дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної
документації при плануванні та забудові відповідних територій;
зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке
проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів
окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому
природному середовищу;
9) здійснення контролю за забезпеченням надійності та
безпечності будинків і споруд незалежно від форм власності в
районах, що зазнають впливу небезпечних природних і техногенних
явищ та процесів;
10) організація охорони, реставрації та використання
пам'яток історії і культури, архітектури та містобудування,
палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних
заповідників, що знаходяться на території відповідного села,
селища, міста;
11) погодження відповідних програм та проектів
містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень,
будівельних, меліоративних, шляхових, земляних робіт у зонах
охорони пам'яток місцевого значення, на охоронюваних
археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а
також програм та проектів, реалізація яких може позначитися на
об'єктах культурної спадщини місцевого значення; надання дозволів
на проведення робіт на пам'ятках місцевого значення, їхніх
територіях та в зонах охорони;
12) затвердження місцевих правил забудови окремих частин
населених пунктів, вносять зміни у зазначені правила;
2. До повноважень виконавчих органів міських міст обласного
значення рад належить, крім повноважень, визначених у частині 1
цієї статті, також:
1) забезпечення надання замовнику вихідних даних
(архітектурно-планувального завдання, завдання на проектування і
технічних умов) для проектування об'єктів архітектури;
2) організація роботи, пов'язаної зі створенням і веденням
містобудівного кадастру населених пунктів;
3) утворення спеціально уповноважених органів з питань
містобудування і архітектури та визначення їх компетенції.
3. До повноважень органів виконавчої влади, що надаються
виконавчим органам сільських, селищних міських рад, належить:
вирішення відповідно до законодавства спорів з питань
містобудування та архітектури.
Стаття 38. Повноваження у сфері освіти, культури, виховання
і інформації
1. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад у сфері освіти, культури, виховання і інформації
належать:
1) розробка, подання на затвердження відповідної ради та
організація виконання програм у сфері освіти, культури, виховання
і інформації;
2) організація обліку дітей дошкільного та шкільного віку;
3) управління і утримання закладів дошкільної, початкової,
позашкільної освіти;
4) добір, призначення на посаду та звільнення з посади
педагогічних працівників, в тому числі й керівних кадрів
державних і комунальних закладів дошкільної, початкової і
позашкільної освіти;
5) організація навчально-методичного забезпечення
дошкільної, початкової, позашкільної освіти; забезпечення
закладів дошкільної, початкової, позашкільної освіти
підручниками, посібниками, методичною літературою;
6) створення умов для виховання дітей, молоді, розвитку
здібностей, задоволення їх інтересів;
7) забезпечення у сільській місцевості регулярного
безкоштовного підвезення до місця навчання і додому дітей
дошкільного віку, учнів та педагогічних працівників;
8) управління і утримання молодіжних підліткових закладів за
місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та
фінансового забезпечення;
9) створення умов для розвитку культури, сприяння
відродженню осередків традиційної народної творчості,
національно-культурних традицій населення, художніх промислів і
ремесел;
10) розширення культурної інфраструктури територіальних
громад, забезпечення доступу населення до культурних цінностей;
11) створення та утримання бібліотек, архівів, клубів,
кінотеатрів, музеїв, творчих студій, майстерень;
12) сприяння роботі творчих спілок, національно-культурних
товариств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових
організацій, які діють у сфері культури, роботи з молоддю;
2. До повноважень виконавчих органів міських міст обласного
значення рад належить, крім визначених у частині 1 цієї статті,
також:
1) організація та розвиток мережі закладів загальної
середньої освіти (фінансування закладів середньої освіти,
створення відповідних органів управління закладами середньої
освіти);
2) організація та розвиток мережі спеціалізованих закладів
освіти (шкіл, колегіумів, ліцеїв, гімназій тощо): фінансування
закладів середньої освіти, створення відповідних органів
управління спеціалізованими закладами освіти;
3) організація та розвиток мережі закладів освіти для
громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації:
фінансування закладів середньої освіти для громадян, які
потребують соціальної допомоги та реабілітації, створення
відповідних органів управління для громадян, які потребують
соціальної допомоги та реабілітації;
4) добір, призначення на посаду та звільнення з посади
педагогічних працівників, в тому числі й керівних кадрів
державних і комунальних закладів середньої освіти,
спеціалізованих закладів освіти, закладів освіти для громадян,
які потребують соціальної допомоги та реабілітації;
5) організація навчально-методичного забезпечення закладів
середньої освіти, спеціалізованих закладів освіти, закладів
освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги та
реабілітації забезпечення закладів дошкільної, початкової,
позашкільної освіти підручниками, посібниками, методичною
літературою;
6) здійснення соціального захисту працівників освіти, дітей,
учнівської і студентської молоді, створення умов для їх
виховання, навчання і роботи відповідно до нормативів
матеріально-технічного та фінансового забезпечення;
7) здійснення опіки і піклування щодо неповнолітніх, які
залишилися без піклування батьків, дітей-сиріт, захист їх прав,
надання матеріальної та іншої допомоги;
8) затвердження міської програми розвитку культури,
збереження культурних цінностей, розвитку міської мережі
державних, громадських, приватних музеїв;
9) забезпечення виконання культурно-освітніх та
театрально-видовищних програм.
Стаття 39. Повноваження у сфері охорони здоров'я, фізичної
культури і спорту, туризму
1. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад у сфері охорони здоров'я, фізичної культури і спорту,
туризму належать:
1) розробка, подання на затвердження відповідної ради і
виконання програм у сфері охорони здоров'я, розвитку фізичної
культури і спорту, туризму;
2) управління і утримання закладів охорони здоров'я
(дільничні лікарні, медичні амбулаторії, фельдшерсько-акушерські
пункти, фельдшерські пункти), які належать територіальним
громадам сіл, селищ, міст або передані до їх відання;
3) управління і утримання закладів культури, фізичної
культури і спорту, оздоровчих закладів, які належать
територіальним громадам сіл, селищ, міст або передані до їх
відання;
4) добір, призначення на посаду та звільнення з посади
керівників закладів охорони здоров'я, культури, фізичної культури
і спорту, оздоровчих закладів, які належать територіальним
громадам сіл, селищ, міст;
5) створення необхідних умов для виховання дітей, молоді,
розвитку їх здібностей, трудового навчання, професійної
орієнтації, продуктивної праці учнів; сприяння діяльності
дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких організацій;
залучення з цією метою на договірних засадах коштів підприємств,
установ та організацій незалежно від форм власності, а також
коштів населення, інших джерел; контроль за використанням цих
коштів;
6) організація медичного обслуговування та харчування у
закладах освіти, культури, фізичної культури і спорту, оздоровчих
закладах, які належать територіальним громадам або передані їм;
7) створення умов для занять фізичною культурою і спортом за
місцем проживання населення та в місцях масового відпочинку;
8) організація роботи щодо запобігання бездоглядності
неповнолітніх;
9) сприяння роботі творчих спілок, національно-культурних
товариств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових
організацій, які діють у сфері охорони здоров'я, фізичної
культури і спорту.
2. До повноважень органів виконавчої влади, що надаються
виконавчим органам сільських, селищних міських рад, належить:
погодження призначення на посади керівних кадрів державних
закладів охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту,
оздоровчих закладів.
3. До повноважень виконавчих органів міських міст обласного
значення рад належить, крім визначених у частині 1 цієї статті:
1) утримання і надання медико-санітарної допомоги через
міські лікарні широкого профілю, спеціалізовані лікарні,
лікувально-профілактичні заклади, амбулаторно-поліклінічні
заклади, заклади надання швидкої та екстреної медичної допомоги,
заклади переливання крові, санаторно-курортні заклади;
2) утримання і надання медичної допомоги через пологові
будинки, станції швидкої та невідкладної допомоги, загальні, в
тому числі стоматологічні, поліклініки;
3) утримання закладів санітарної просвіти, закладів
медико-соціального захисту та інших установ медичного профілю;
4) затвердження міських програм щодо охорони здоров'я,
фізичної культури і спорту, материнства і дитинства, сім'ї та
молоді;
5) забезпечення медико-соціальної експертизи та надання
реабілітаційної допомоги населенню;
6) вжиття заходів щодо забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя жителів міста, розробка і здійснення
цільових епідеміологічних програм;
7) контроль за дотриманням державних стандартів та місцевих
нормативів екологічної безпеки, санітарних норм і правил, норм
радіаційної безпеки, гігієнічних нормативів.
Стаття 40. Повноваження у сфері регулювання земельних
відносин, природо- і водокористування та охорони
навколишнього природного середовища
1. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад у сфері регулювання земельних відносин, природо - і
водокористування та охорони навколишнього природного середовища
належать:
1) підготовка, подання на затвердження ради та організація
виконання проектів місцевих програм у сфері землекористування,
природокористування, охорони довкілля, програм у сфері питної
води і питного водопостачання, участь у підготовці відповідних
загальнодержавних і обласних програм;
2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо
встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за землю,
користування іншими природними ресурсами, вилучення (викупу), а
також надання під забудову та для інших потреб земель, що
перебувають у власності територіальних громад; визначення в
установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами,
установами та організаціями незалежно від форм власності за
забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення
платежів за користування комунальними та санітарними мережами
відповідних населених пунктів;
3) підготовка і внесення на розгляд відповідної ради
пропозицій про відведення або надання земельних ділянок лісового
фонду, водного фонду місцевого значення, які належать
територіальній громаді, у тимчасове користування, про припинення
права користування цими ділянками, про продаж таких земельних
ділянок лісового фонду; прийняття рішень про викуп земельних
ділянок лісового фонду та водного у їх власників для потреб
територіальної громади;
4) підготовка і внесення на розгляд відповідної ради
пропозицій про надання надр у користування з метою геологічного
вивчення, про надання надр у користування з метою розробки
родовищ корисних копалин місцевого значення;
5) справляння плати за землю; здійснення необхідних заходів
щодо ліквідації наслідків екологічних катастроф, стихійного лиха,
епідемій, епізоотій, інших надзвичайних ситуацій, інформування
про них населення, залучення в установленому законом порядку до
цих робіт підприємств, установ та організацій, а також населення;
6) внесення до відповідної ради пропозицій про організацію
територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого
значення та інших територій, що підлягають особливій охороні;
внесення до відповідної ради пропозицій про порушення клопотання
про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду
загальнодержавного значення, про оголошення природних та інших
об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову
цінність, пам'ятками природи, історії або культури
загальнодержавного значення;
7) визначення території для складування, зберігання або
розміщення виробничих, побутових та інших відходів відповідно до
законодавства;
8) погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за
їх виконанням;
9) організація роботи по винесенню в натуру та влаштуванню
прибережних захисних смуг вздовж річок, морів та навколо водойм,
що знаходяться на території відповідної територіальної громади;
підготовка і подання на розгляд відповідної ради правил
загального водокористування;
10) здійснення контролю за використанням вод та відтворенням
водних ресурсів, якістю питної води, встановлення зон санітарної
охорони джерел та об'єктів централізованого питного
водопостачання, здійснення інших заходів щодо охорони джерел і
систем питного водопостачання; запровадження обмежень або
заборона використання підприємствами питної води для промислових
цілей; обмеження, тимчасова заборона діяльності підприємств у
разі порушення ними вимог законодавства у сфері питної води та
питного водопостачання; дача згоди на розміщення на своїй
території нових або реконструкції діючих об'єктів, діяльність
яких може завдати шкоди джерелам та системам питного
водопостачання; встановлення тарифів на послуги питного
водопостачання, визначення рівня та якості послуг з питного
водопостачання;
11) реалізація рішень відповідних рад з питань охорони
оточуючого середовища, координація діяльності місцевих органів
управління, підприємств, установ та організацій, розташованих на
території відповідної ради, незалежно від форм власності та
підпорядкування;
12) підготовка, подання на затвердження ради та організація
виконання місцевих екологічних програм;
13) визначення в установленому порядку нормативів збору і
розмірів зборів за забруднення навколишнього природного
середовища та розміщення відходів;
14) затвердження за поданням територіальних органів
спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів для підприємств, установ та
організацій лімітів використання природних ресурсів (за винятком
ресурсів загальнодержавного значення), лімітів викидів і скидів
забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище (за
винятком викидів і скидів, що призводять до забруднення природних
ресурсів загальнодержавного значення або навколишнього природного
середовища за межами території цієї ради, та лімітів на утворення
і розміщення відходів);
15) організація збору, переробки, утилізації і захоронення
відходів на своїй території;
16) формування і використання місцевих фондів охорони
навколишнього природного середовища у складі бюджетів місцевого
самоврядування;
17) погодження поточних та перспективних планів роботи
підприємств, установ та організацій з питань охорони
навколишнього природного середовища і використання природних
ресурсів;
18) забезпечення систематичного та оперативного інформування
населення, підприємств, установ, організацій та громадян про стан
навколишнього природного середовища, захворюваності населення;
19) організація екологічного виховання громадян;
20) прийняття рішень з питань проведення екологічної та
санітарно-гігієнічної експертизи проектів господарської
діяльності, що можуть негативно вплинути на якість питної води та
системи питного водопостачання; здійснення контролю за охороною
та використанням вод та відтворенням водних ресурсів
21) внесення до відповідної ради пропозицій про дачу згоди
на розміщення на відповідній території підприємств, установ і
організацій;
22) затвердження з урахуванням екологічних вимог проектів
планування і забудови населених пунктів, їх генеральних планів та
схем промислових вузлів;
23) обмеження, зупинення чи заборона діяльності підприємств,
які належать до комунальної власності та знаходяться на
відповідній території, у разі порушення ними вимог законодавства
у сфері питної води та питного водопостачання, охорони оточуючого
середовища;
24) складання протоколів про адміністративні правопорушення
посадовими особами, застосування адміністративних санкцій до
посадових осіб та інших передбачених законом заходів до
підприємств і організацій у разі порушення ними законодавства у
сфері земельних відносин, природо - і водокористування та охорони
оточуючого середовища.
2. До повноважень органів виконавчої влади, що надаються
виконавчим органам сільських, селищних міських рад, належить:
вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом.
3. До повноважень виконавчих органів міських міст обласного
значення рад, крім визначених у частині 1 цієї статті, належить
також:
1) організація землеустрою; ведення земельного кадастру;
2) екологічний моніторинг;
3) затвердження правил користування об'єктами водопостачання
встановлення обмежень або заборони використання підприємствами
питної води у промислових цілях;
4) встановлення нормативів якості води більш високих у
порівнянні з загальнодержавними у разі необхідності
5) прийняття рішень з питань боротьби зі стихійним лихом,
епідеміями, епізоотіями, які передбачають за їх порушення
адміністративну відповідальність.
Стаття 41. Повноваження у сфері соціального захисту та
зайнятості населення
1. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад належить:
1) розробка, подання на затвердження відповідної ради та
організація виконання програм соціального захисту населення та
територіальних програм зайнятості населення, надання додаткових,
за рахунок власних коштів і благодійних надходжень, до
встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту
населення;
2) облік громадян, що потребують соціального захисту,
надання допомоги громадянам похилого віку, інвалідам тощо;
3) забезпечення соціального обслуговування самотніх і
непрацездатних громадян; вирішення відповідно до законодавства
питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці,
сім'ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали
безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців,
звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби)
або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у
будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні
капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів;
відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних
ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та
городництва;
4) забезпечення працевлаштування інвалідів, сприяння
здобуттю ними освіти, необхідної кваліфікації; встановлення
піклування над повнолітніми дієздатними особами, які за станом
здоров'я потребують догляду;
5) надання комунального житла особам, які потребують
соціального захисту; утримання будинків-інтернатів для
малозабезпечених громадян похилого віку, інвалідів, організація
побутового обслуговування, продажу товарів у спеціальних
магазинах і відділах за соціально доступними цінами, а також
безоплатного харчування;
6) вирішення питань про надання за рахунок коштів місцевих
бюджетів ритуальних послуг у зв'язку з похованням самотніх
громадян, ветеранів війни та праці, а також інших категорій
малозабезпечених громадян; подання допомоги на поховання громадян
в інших випадках, передбачених законодавством
7) організація проведення оплачуваних громадських робіт для
осіб, зареєстрованих як безробітні, а також учнівської та
студентської молоді у вільний від занять час на підприємствах, в
установах та організаціях, що належать до комунальної власності,
а також за договорами - на підприємствах, в установах та
організаціях, що належать до інших форм власності;
8) створення і контроль за діяльністю комісій, що регулюють
надання пільг, субсидій та оплату комунальних послуг, отримання
безоплатного житла;
9) створення та утримання спеціалізованих архівних установ,
як зберігають документи із соціально-правових питань (трудові
архіви).
2. До повноважень органів виконавчої влади, що надаються
виконавчим органам сільських, селищних міських рад, належить:
участь у веденні колективних переговорів та укладенні
територіальних тарифних угод, вирішенні колективних трудових
спорів (конфліктів) щодо підприємств, установ та організацій,
розташованих на відповідній території; реєстрація колективних
договорів і угод, здійснення контролю за їх виконанням.
3. До повноважень виконавчих органів міських міст обласного
значення рад, крім визначених у частині 1 цієї статті, належить
також:
1) здійснення доплат до розмірів державної соціальної
допомоги за рахунок міських бюджетів відповідно до закону;
2) виконання державних програм підтримки будівництва
(реконструкції) житла;
3) бронювання в порядку, встановленому законом, на
підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм
власності робочих місць, призначених для працевлаштування осіб,
які відповідно до законодавства потребують соціального захисту і
не спроможні конкурувати на ринку праці, визначення нормативів
таких робочих місць; прийняття рішень про створення на
підприємствах, в установах та організаціях спеціальних робочих
місць для осіб з обмеженою працездатністю, організація
професійної підготовки цих осіб; погодження проведення ліквідації
таких робочих місць;
4) встановлення відповідно до законодавства розмірів і
порядку виплати щомісячної допомоги особам, які здійснюють догляд
за самотніми громадянами, які за висновком медичних закладів
потребують постійного стороннього догляду;
5) здійснення контролю за поданням відповідно до закону
підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності
відомостей про наявність вільних робочих місць (посад);
організація інформування населення про потребу підприємств,
установ та організацій усіх форм власності у працівниках;
6) утворення служб юридичної допомоги та захисту бідних,
безпритульних.
Стаття 42. Повноваження в галузі зовнішньоекономічної
діяльності
До повноважень виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад належать:
1) укладення і забезпечення виконання у встановленому
законодавством порядку договорів з іноземними партнерами на
придбання та реалізацію продукції, виконання робіт і надання
послуг;
2) сприяння зовнішньоекономічним зв'язкам підприємств,
установ та організацій, розташованих на відповідній території,
незалежно від форм власності;
3) сприяння у створенні на основі законодавства спільних з
іноземними партнерами підприємств виробничої і соціальної
інфраструктури та інших об'єктів; залучення іноземних інвестицій
для створення робочих місць;
4) створення спільних із зарубіжними партнерами наукових,
культурних, туристичних, фізкультурно-оздоровчих центрів, інших
організацій, пов'язаних із забезпеченням соціально-економічного
розвитку відповідних самоврядних адміністративно-територіальних
одиниць;
5) організація та контроль прикордонної і прибережної
торгівлі.
2. До повноважень органів виконавчої влади, що надаються
виконавчим органам сільських, селищних міських рад, належить:
облік суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності на території
відповідної самоврядної адміністративно-територіальної одиниці.
3. До повноважень виконавчих органів міських міст обласного
значення рад, крім визначених у частині 1 цієї статті, належить
також:
1) забезпечення на своїй території реалізації міжнародних
зобов'язань України;
2) видача ліцензій та встановлення квот на бартерний обмін;
3) погодження створення органами державного регулювання
зовнішньоекономічної діяльності органів територіального
регулювання зовнішньоекономічної діяльності на території міста,
координація їх роботи, здійснення експортно-імпортних поставок.
Стаття 43. Повноваження щодо вирішення питань
адміністративно-територіального устрою
1. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад належать такі повноваження:
1. Внесення до районної, міської ради пропозицій щодо:
1) віднесення населених пунктів до категорії міст районного
значення, селищ, сіл;
2) встановлення і зміни межі міста районного значення,
селища, села, іншої самоврядної адміністративно-територіальної
одиниці;
3) найменування і перейменування міст районного значення,
селищ, сіл;
4) взяття на облік і зняття з обліку населених пунктів.
2. Підготовка та внесення на розгляд відповідної ради
пропозицій щодо найменування та перейменування вулиць, майданів,
парків відпочинку, скверів, мостів та інших споруд, які є на
території міста, селища, села.
3. До повноважень виконавчих органів міських міст обласного
значення рад, крім визначених у частині 1 цієї статті
повноважень, належить також:
1. Внесення відповідно до Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, обласної ради пропозицій щодо:
1) встановлення і зміни межі міста;
2) утворення і ліквідації районів у місті;
3) віднесення населених пунктів до категорії міст районного
значення, селищ, сіл;
4) встановлення і зміни меж міст районного значення, селищ,
сіл;
5) найменування і перейменування населених пунктів та інших
адміністративно-територіальних одиниць;
6) взяття на облік і зняття з обліку населених пунктів.
Стаття 44. Повноваження щодо забезпечення законності,
правопорядку, охорони прав, свобод і законних
інтересів громадян
1. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних,
міських рад належать:
1) сприяння діяльності органів суду, прокуратури, юстиції,
внутрішніх справ та адвокатури;
2) звернення до суду про визнання незаконними актів органів
виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ та організацій, які обмежують права
територіальної громади, а також повноваження органів та посадових
осіб місцевого самоврядування;
3) розгляд справ про адміністративні правопорушення,
віднесені законом до їх відання; утворення адміністративних
комісій та комісій з питань боротьби зі злочинністю, спрямування
їх діяльності.
2. Повноваження виконавчої влади, що надаються цим Законом
місцевому самоврядуванню:
1) вчинення нотаріальних дій, реєстрація актів
громадянського стану;
2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо
створення відповідно до закону міліції, що утримується за рахунок
коштів місцевого самоврядування, вирішення питань про чисельність
працівників такої міліції, про витрати на їх утримання,
здійснення матеріально-технічного забезпечення їх діяльності,
створення для них необхідних житлово-побутових умов; затвердження
і звільнення керівників цієї міліції; заслуховування звітів про
їх діяльність по забезпеченню громадського порядку;
3) прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань
боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, за
порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.
Стаття 45. Повноваження щодо відзначення державними
нагородами, відзнаками Президента України та
присвоєння почесних звань України
Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад
розглядають клопотання підприємств, установ та організацій
незалежно від форм власності і вносять у встановленому порядку до
відповідних органів виконавчої влади подання про нагородження
державними нагородами, відзнаками Президента України та про
присвоєння почесних звань України.
Стаття 46. Інші питання місцевого значення, які можуть
вирішуватись виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад, та їх виключні
повноваження
1. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад можуть
брати до свого розгляду будь-які інші питання місцевого значення,
якщо вони не віднесені цим та іншими законами до виключних
повноважень територіальної громади чи до виключних повноважень
відповідної ради.
2. Виключно виконавчим органам сільських, селищних, міських
рад належать повноваження органів виконавчої влади, надані
місцевому самоврядуванню цим Законом та іншими законами України
відповідно до частини 3 статті 143 Конституції України.
Глава 4. Повноваження районних рад
Стаття 47. Повноваження районної ради по організації роботи
ради, її органів та депутатів
Районна рада вирішує такі питання:
1) обрання голови районної ради, заступника голови районної
ради, звільнення їх з посади;
2) утворення, обрання і ліквідація постійних та інших
комісій районної ради, зміна їх складу, обрання голів комісій;
3) утворення президії (колегії) районної ради, затвердження
положення про неї;
4) затвердження за пропозицією голови районної ради
структури, чисельності виконавчого апарату районної ради, витрат
на утримання районної ради та її виконавчого апарату;
5) утворення секретаріату та управління справами районної
ради, затвердження положення про ці структурні підрозділи
виконавчого апарату районної ради, призначення їх керівників;
6) затвердження регламенту районної ради;
7) затвердження плану роботи районної ради, заслуховування
звіту про його виконання;
8) заснування засобів масової інформації районної ради,
призначення і звільнення їх керівників;
9) заслуховування звітів постійних комісій, керівників
органів, які рада утворює, обирає та призначає;
10) розгляд запитів депутатів районної ради, прийняття
рішень по них;
11) прийняття рішень щодо дострокового припинення
повноважень депутата районної ради в порядку, встановленому
законодавством;
12) визначення відповідно до закону кількісного складу
районної ради;
13) прийняття за пропозицією сільської, селищної, міської
ради рішення щодо проведення консультативного опитування з
питань, які стосуються спільних інтересів територіальних громад
сіл, селищ, міст району;
14) здійснення відповідно до закону повноважень щодо
організації проведення всеукраїнських референдумів та виборів
органів державної влади і місцевого самоврядування;
15) затвердження відповідно до закону Положення про зміст,
опис та порядок використання символіки району;
16) прийняття рішень щодо об'єднання в асоціації, вступ до
асоціацій та інших форм добровільних об'єднань районної ради , а
також про вихід із них.
Стаття 48. Повноваження районних рад у сфері
соціально-економічного і культурного розвитку,
планування та обліку
До повноважень районних рад у сфері соціально-економічного і
культурного розвитку належить:
1) забезпечення збалансованого соціально-економічного та
культурного розвитку району, ефективного використання його
природних, трудових і фінансових ресурсів;
2) затвердження підготовлених районною державною
адміністрацією програм соціально-економічного та культурного
розвитку району, внесення змін до них;
3) підготовка пропозицій до програм соціально-економічного
та культурного розвитку області;
4) здійснення контролю за виконанням районною державною
адміністрацією програм соціально-економічного та культурного
розвитку району;
5) прийняття рішень щодо звіту районної адміністрації про
виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку
району;
6) прийняття рішень, пов'язаних із створенням спеціальних
(вільних) та інших зон, змінами в статусі цих зон, внесення до
відповідних органів пропозицій з цих питань; надання згоди на
створення таких зон за ініціативою Президента України або
Кабінету Міністрів України;
Стаття 49. Повноваження районних рад у сфері бюджету і
фінансів
До повноважень районних рад у сфері бюджету і фінансів
належить:
1) затвердження підготовленого районною державною
адміністрацією районного бюджету та внесення змін до нього;
2) здійснення контролю за виконанням районного бюджету;
3) прийняття рішень щодо звіту районної адміністрації про
виконання районного бюджету;
4) подання обласній раді пропозицій щодо обсягу коштів
Державного бюджету України, необхідних для їх відповідного
розподілу між територіальними громадами району, а також для
виконання спільних проектів вказаних територіальних громад;
5) подання територіальним громадам сіл, селищ, міст та інших
самоврядних адміністративно-територіальних одиниць району
пропозицій про обсяги коштів, які необхідно залучити на
договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних
соціальноекономічних, культурних та інших програм району;
6) розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді
дотацій, субвенцій між бюджетами сіл, селищ, міст та інших
самоврядних адміністративно-територіальних одиниць району;
7) прийняття рішень щодо випуску районних позик чи отримання
позик з інших джерел для виконання районних програм, а також про
створення районних комунальних банків та інших комунальних
фінансово-кредитних установ;
8) об'єднання на договірних засадах коштів підприємств,
установ та організацій, розташованих на території району, і
коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання на пайових засадах об'єктів
соціальної і виробничої інфраструктури, шляхів районного значення
та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища;
9) залучення на договірних засадах підприємств, установ та
організацій не залежно від форм власності до участі в
комплексному соціально-економічному та культурному розвитку
району, координація цієї роботи.
Стаття 50. Повноваження районної ради по управлінню спільною
власністю територіальних громад
До повноважень районної ради по управлінню спільною
власністю територіальних громад належить:
1) вирішення у встановленому цим Законом порядку питань щодо
управління об'єктами спільної власності територіальних громад
району; призначення і звільнення їх керівників;
2) вирішення за погодженням з сільськими, селищними,
міськими радами району питань про продаж, передачу в оренду або
під заставу об'єктів спільної власності, які забезпечують спільні
потреби територіальних громад району, а також про придбання таких
об'єктів у встановленому законом порядку;
3) затвердження за погодженням з сільськими, селищними,
міськими радами району програм приватизації об'єктів спільної
власності територіальних громад сіл, селищ, міст, інших
самоврядних адміністративно-територіальних одиниць району, а
також визначення доцільності, передачі та умов приватизації,
переліку цих об'єктів, які не підлягають приватизації чи
відчуженню в будь-який спосіб;
4) встановлення для підприємств, установ та організацій, що
належать до спільної власності територіальних громад району,
розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до районного
бюджету;
5) призначення своїх представників до наглядової ради
господарських товариств, частка капіталу в яких належить до
спільної власності територіальних громад району.
Стаття 51. Повноваження районних рад в галузі
житлово-комунального господарства, побутового,
торговельного обслуговування, транспорту і
зв'язку
До повноважень районних рад в галузі житлово-комунального
господарства, побутового, торговельного обслуговування,
транспорту і зв'язку належить:
1) управління об'єктами житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку,
що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл,
селищ і міст району;
2) забезпечення належного утримання, ефективної експлуатації
та надання необхідного рівня та якості послуг населенню
підприємствами житлово-комунального господарства, побутового,
торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що належать
до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст
району;
3) участь у розробці генеральних планів забудови населених
пунктів району;
4) забезпечення соціально-культурних закладів, які належать
до спільної комунальної власності територіальних громад району,
паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями;
5) здійснення контролю за якістю продукції, за якістю
побутового та торгівельного обслуговування підприємствами
спільної власності
6) вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та
знешкодження промислових відходів;
7) затвердження маршрутів і графіків руху пасажирського
транспорту районного значення незалежно від форм власності;
8) облік громадян, які відповідно до законодавства
потребують поліпшення житлових умов;
9) здійснення відповідно до законодавства контролю за
належною експлуатацією та організацією обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та
громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту,
зв'язку; за технічним станом, використанням та утриманням інших
об'єктів нерухомого майна усіх форм власності; прийняття рішень
про скасування дозволу на експлуатацію вищезгаданих об'єктів у
разі порушення екологічних, санітарних правил, інших вимог
законодавства;
Стаття 52. Повноваження районних рад в галузі будівництва і
архітектури
До повноважень районних рад в галузі будівництва і
архітектури належить:
1) затвердження районних містобудівних програм;
2) прийняття в експлуатацію закінчених побудованих об'єктів
у порядку, встановленому законодавством;
3) організація і ведення містобудівного кадастру населених
пунктів району;
4) зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва,
яке проводиться з порушенням містобудівної документації і
проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди
навколишньому природному середовищу;
5) сприяння узгодженню інтересів територіальних громад сіл,
селищ і міст району у разі виникнення розбіжностей при вирішенні
питань планування розвитку територій.
Стаття 53. Повноваження районних рад у сфері освіти,
культури, виховання і інформації
До повноважень районних рад у сфері освіти, культури,
виховання і інформації належить:
1) організація та розвиток мережі закладів загальної
середньої освіти (фінансування закладів середньої освіти,
створення відповідних органів управління закладами середньої
освіти);
2) організація та розвиток мережі спеціалізованих закладів
освіти (шкіл, колегіумів, ліцеїв, гімназій тощо): фінансування
закладів середньої освіти, створення відповідних органів
управління спеціалізованими закладами освіти;
3) організація та розвиток мережі закладів освіти для
громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації:
фінансування закладів середньої освіти для громадян, які
потребують соціальної допомоги та реабілітації, створення
відповідних органів управління для громадян, які потребують
соціальної допомоги та реабілітації;
4) добір, призначення на посаду та звільнення з посади
педагогічних працівників, в тому числі й керівних кадрів
державних і комунальних закладів середньої освіти,
спеціалізованих закладів освіти, закладів освіти для громадян,
які потребують соціальної допомоги та реабілітації;
5) організація навчально-методичного забезпечення закладів
середньої освіти, спеціалізованих закладів освіти, закладів
освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги та
реабілітації забезпечення закладів дошкільної, початкової,
позашкільної освіти підручниками, посібниками, методичною
літературою;
6) здійснення соціального захисту працівників освіти, дітей,
учнівської і студентської молоді, створення умов для їх
виховання, навчання і роботи відповідно до нормативів
матеріально-технічного та фінансового забезпечення;
7) здійснення опіки і піклування щодо неповнолітніх, які
залишилися без піклування батьків, дітей-сиріт, захист їх прав,
надання матеріальної та іншої допомоги;
8) затвердження районної програми розвитку культури,
збереження культурних цінностей, розвитку районної мережі
державних, громадських, приватних музеїв.
Стаття 54. Повноваження районних рад у сфері охорони
здоров'я, фізичної культури і спорту, туризму
До повноважень районних рад у сфері охорони здоров'я,
фізичної культури і спорту, туризму належить:
1) затвердження районних програм щодо охорони здоров'я,
фізичної культури і спорту, материнства і дитинства, сім'ї та
молоді;
2) забезпечення медико-соціальної експертизи та надання
реабілітаційної допомоги населенню;
3) вжиття заходів щодо забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя жителів сіл, селищ і міст району,
розробка і здійснення цільових епідеміологічних програм;
4) організація, фінансування і утримання поліклінік і
лікарень, а також санаторно-курортних, науково-медичних закладів
охорони здоров'я, що належать до спільної власності
територіальних громад сіл, селищ і міст;
5) контроль за дотриманням державних стандартів та місцевих
нормативів екологічної безпеки, санітарних норм і правил, норм
радіаційної безпеки, гігієнічних нормативів;
6) участь у розподілі частки коштів, переданих до місцевого
бюджету із державного бюджету для виконання державних програм у у
сфері охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, материнства і
дитинства, сім'ї та молоді.
Стаття 55. Повноваження районних рад у сфері
землекористування, природо- і водокористування
та охорони навколишнього природного середовища
До повноважень районних рад у сфері землекористування,
природо- і водокористування та охорони навколишнього природного
середовища належить:
1) затвердження районних програм і планів охорони земель,
природних ресурсів, що перебувають у спільній власності
територіальних громад сіл, селищ, міст району;
2) затвердження районних програм водопостачання, програм
охорони оточуючого середовища;
3) координація діяльності сільських, селищних міських рад по
виконанню районних програм охорони оточуючого середовища, програм
водопостачання, програм охорони навколишнього природного
середовища;
4) надання допомоги сільським, селищним і міським радам в
утриманні територій і об'єктів природно-заповідного фонду
місцевого значення;
5) екологічний моніторинг на території району;
6) встановлення розмірів плати за користування природними
ресурсами, що перебувають у спільній власності територіальних
громад сіл, селищ, міст району;
7) обмеження, зупинення чи заборона діяльності підприємств,
що належать до спільної власності територіальних громад сіл,
селищ, міст району, а також підприємств інших форм власності, які
розташовані на території району, у разі порушення ними вимог
законодавства у сфері питної води та питного водопостачання,
порушення земельного, водного законодавства чи законодавства в
сфері охорони навколишнього природного середовища;
8) затвердження правил користування об'єктами водопостачання
встановлення обмежень або заборони використання підприємствами
питної води у промислових цілях;
9) забезпечення здійснення заходів щодо охорони і захисту
лісів, ліквідації лісових пожеж, встановлення та дотримання
режиму доступу до зон лісових пожеж.
Стаття 56. Повноваження районних рад у сфері соціального
захисту та зайнятості населення
До повноважень районних рад у сфері соціального захисту та
зайнятості населення належить:
1) затвердження районних програм соціального захисту та
зайнятості населення;
2) здійснення контролю за поданням відповідно до закону
підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності
відомостей про наявність вільних робочих місць (посад);
організація інформування населення про потребу підприємств,
установ та організацій усіх форм власності у працівниках;
3) бронювання в порядку, встановленому законом, на
підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм
власності робочих місць, призначених для працевлаштування осіб,
які відповідно до законодавства потребують соціального захисту і
не спроможні конкурувати на ринку праці, визначення нормативів
таких робочих місць; прийняття рішень про створення на
підприємствах, в установах та організаціях спеціальних робочих
місць для осіб з обмеженою працездатністю, організація
професійної підготовки цих осіб; погодження проведення ліквідації
таких робочих місць;
4) встановлення відповідно до законодавства розмірів і
порядку виплати щомісячної допомоги особам, які здійснюють догляд
за самотніми громадянами, які за висновком медичних закладів
потребують постійного стороннього догляду;
5) здійснення контролю за поданням відповідно до закону
підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності
відомостей про наявність вільних робочих місць (посад);
організація інформування населення про потребу підприємств,
установ та організацій усіх форм власності у працівниках;
6) утворення служб юридичної допомоги та захисту бідних,
безпритульних.
Стаття 57. Повноваження районних рад в галузі
зовнішньоекономічної діяльності
До повноважень районних рад в галузі зовнішньоекономічної
діяльності належить:
1) затвердження програм залучення інвестицій в економіку і
соціальну сферу району;
2) сприяння суб'єктам зовнішньоекономічної діяльності
району.
Стаття 58. Повноваження районних рад щодо вирішення питань
адміністративно-територіального устрою
До повноважень районних рад щодо вирішення питань
адміністративно-територіального устрою належить внесення
відповідно до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної
ради пропозицій щодо:
1) встановлення і зміни меж району;
2) віднесення населених пунктів до категорії міст, селищ,
сіл;
3) встановлення і зміни меж міст районного значення, селищ,
сіл, інших самоврядних адміністративно-територіальних одиниць
даного району;
4) найменування і перейменування населених пунктів та інших
адміністративно-територіальних одиниць даного району;
5) взяття на облік і зняття з обліку населених пунктів.
Стаття 59. Повноваження районних рад щодо забезпечення
законності, правопорядку, охорони прав, свобод і
законних інтересів громадян
До повноважень районних рад щодо забезпечення законності,
правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян
належать:
1) сприяння діяльності органів суду, прокуратури, юстиції,
служби безпеки, внутрішніх справ та адвокатури;
2) звернення до суду про визнання незаконними актів органів
виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ та організацій, які обмежують права
територіальної громади, а також повноваження органів та посадових
осіб місцевого самоврядування;
3) організація служб у справах неповнолітніх та утримання
спеціальних установ для неповнолітніх;
4) розгляд справ про адміністративні правопорушення,
віднесені законом до їх відання; утворення адміністративних
комісій та комісій з питань боротьби зі злочинністю, спрямування
їх діяльності.
Стаття 60. Повноваження районних рад щодо відзначення
державними нагородами, відзнаками Президента
України та присвоєння почесних звань України
Районні ради розглядають клопотання підприємств, установ і
організацій незалежно від форм власності і вносять у
встановленому порядку до відповідних органів виконавчої влади
подання про нагородження державними нагородами, відзнаками
Президента України та про присвоєння почесних звань України.
Стаття 61. Делегування повноважень районних рад районним
місцевим державним адміністраціям
1. Районні ради делегують районним місцевим державним
адміністраціям такі повноваження:
1) підготовка і внесення на розгляд ради проектів програм
соціально-економічного та культурного розвитку району, цільових
програм з інших питань, а в місцях компактного проживання
національних меншин - також програм їх національно-культурного
розвитку;
2) підготовка та виконання районних бюджетів та програм,
звіт про виконання районних бюджетів та програм;
3) участь у розробці проектів місцевих містобудівних програм
відповідних адміністративно-територіальних одиниць, що
затверджуються сільськими, селищними, міськими радами.
2. Районні ради можуть делегувати підготовку та виконання
рішень районних рад з інших питань, віднесених цим та іншими
законами до їх відання.
Стаття 62. Контрольні та кадрові повноваження районних рад
До контрольних та кадрових повноважень районних рад
належить:
1) внесення до обласної державної адміністрації пропозицій
щодо кандидатури на посаду голови районної місцевої державної
адміністрації;
2) заслуховування звітів голів районних державних
адміністрацій про виконання районною державною адміністрацією
делегованих районною радою повноважень;
3) прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання
незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств,
установ та організацій, які обмежують права територіальних громад
у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних рад
та їх органів;
4) прийняття рішення про недовіру голові районної державної
адміністрації.
Глава 5. Повноваження обласних рад
Стаття 63. Повноваження по організації роботи обласної ради
та її органів, здійсненню контролю за їх
діяльністю.
Обласна рада вирішує такі питання:
1) обрання голови обласної ради, заступника голови обласної
ради, звільнення їх з посади;
2) утворення, обрання і ліквідація постійних та інших
комісій обласної ради, зміна їх складу, обрання голів комісій;
3) утворення президії (колегії) обласної ради, затвердження
положення про неї;
4) затвердження за пропозицією голови обласної ради
структури, чисельності виконавчого апарату обласної ради, витрат
на утримання обласної ради та її виконавчого апарату;
5) утворення секретаріату та управління справами обласної
ради, затвердження положення про ці структурні підрозділи
виконавчого апарату ради, призначення їх керівників;
6) затвердження регламенту обласної ради;
7) затвердження плану роботи обласної ради, заслуховування
звіту про його виконання;
8) заснування засобів масової інформації обласної ради,
призначення і звільнення їх керівників;
9) заслуховування звітів постійних комісій, керівників
органів, які обласна рада утворює, обирає та призначає;
10) розгляд запитів депутатів обласної ради, прийняття
рішень по них;
11) прийняття рішень щодо дострокового припинення
повноважень депутата обласної ради в порядку, встановленому
законодавством;
12) визначення відповідно до закону кількісного складу
обласної ради;
13) прийняття за пропозицією рад міст обласного значення та
районних рад рішення щодо проведення консультативного опитування
з питань, які стосуються спільних інтересів територіальних громад
сіл, селищ, міст області;
14) здійснення відповідно до закону повноважень щодо
організації проведення всеукраїнських референдумів та виборів
органів державної влади і місцевого самоврядування;
15) затвердження відповідно до закону Положення про зміст,
опис та порядок використання символіки області;
16) прийняття рішень щодо об'єднання в асоціації, вступ до
асоціацій та інших форм добровільних об'єднань обласної ради, а
також про вихід із них.
Стаття 64. Повноваження обласної ради у сфері
соціально-економічного і культурного розвитку,
планування та обліку
До повноважень обласної ради у сфері соціально-економічного
розвитку, бюджету і фінансів належать:
1) забезпечення збалансованого соціально-економічного та
культурного розвитку області, ефективного використання її
природних, трудових і фінансових ресурсів;
2) затвердження підготовлених обласною державною
адміністрацією програм соціально-економічного та культурного
розвитку області, внесення змін до них;
3) підготовка пропозицій до Державних програм
соціально-економічного та культурного розвитку України;
4) здійснення контролю за виконанням обласною державною
адміністрацією програм соціально-економічного та культурного
розвитку області;
5) прийняття рішень щодо звіту обласної державної
адміністрації про виконання програм соціально-економічного та
культурного розвитку області;
6) прийняття рішень, пов'язаних із створенням спеціальних
(вільних) та інших зон, змінами в статусі цих зон, внесення до
відповідних органів пропозицій з цих питань; надання згоди на
створення таких зон за ініціативою Президента України або
Кабінету Міністрів України;
7) залучення на договірних засадах підприємств, установ та
організацій незалежно від форм власності до участі в комплексному
соціально-економічному та культурному розвитку області,
координація цієї роботи.
Стаття 65. Повноваження обласних рад у сфері бюджету і
фінансів
До повноважень обласних рад у сфері бюджету і фінансів
належить:
1) затвердження підготовлених обласною державною
адміністрацією обласного бюджету та внесення змін до нього;
2) здійснення контролю за виконанням обласного бюджету;
3) прийняття рішень щодо звіту обласної державної
адміністрації про виконання обласного бюджету;
4) подання Верховній Раді України та Кабінету Міністрів
України пропозицій щодо обсягу коштів Державного бюджету України,
необхідних для їх відповідного розподілу між бюджетами районів та
міст обласного значення, а також для виконання спільних проектів
всіх територіальних громад області;
5) подання територіальним громадам сіл, селищ, міст та інших
самоврядних адміністративно-територіальних одиниць області
пропозиції про обсяги коштів, які необхідно залучити на
договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних
соціальноекономічних і культурних програм області;
6) розподіл переданих з державного бюджету трансфертів між
бюджетами районів та бюджетами міст обласного значення;
7) прийняття рішень щодо випуску обласних позик чи отримання
позик з інших джерел для виконання обласних програм, а також про
створення обласних комунальних банків та інших комунальних
фінансово-кредитних установ;
8) об'єднання на договірних засадах коштів підприємств,
установ та організацій, розташованих на території області, і
населення, а також коштів обласного бюджету на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання на пайових засадах об'єктів
соціальної і виробничої інфраструктури, шляхів обласного значення
та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища.
Стаття 66. Повноваження обласних рад по управлінню спільною
власністю територіальних громад
До повноважень обласних рад по управлінню спільною власністю
територіальних громад належать:
1) вирішення у встановленому цим Законом порядку питань щодо
управління об'єктами спільної власності територіальних громад
області; призначення і звільнення їх керівників;
2) вирішення за погодженням з районними та міськими міст
обласного значення радами області питань про продаж, передачу в
оренду або під заставу об'єктів комунальної власності, які
забезпечують спільні потреби територіальних громад області, а
також про придбання таких об'єктів у встановленому законом
порядку;
3) затвердження за погодженням з районними та міськими міст
обласного значення радами області програм приватизації спільної
комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст та
інших самоврядних адміністративно-територіальних одиниць області,
а також визначення доцільності, передачі та умов приватизації,
переліку цих об'єктів, які не підлягають приватизації чи
відчуженню в будь-який спосіб ;
4) встановлення для підприємств, установ та організацій, що
належать до спільної комунальної власності територіальних громад
області, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до
обласного бюджету;
5) призначення своїх представників до наглядових рад
господарських товариств, частка капіталу в яких належить до
спільної власності територіальних громад області.
Стаття 67. Повноваження обласних рад в галузі
житлово-комунального господарства, побутового,
торговельного обслуговування, транспорту і
зв'язку
1) управління об'єктами житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку,
що належать до спільної власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області;
2) забезпечення належного утримання, ефективної експлуатації
та надання необхідного рівня та якості послуг населенню
підприємствами житлово-комунального господарства, побутового,
торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що належать
до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст
області;
3) визначення пріоритетних напрямків щодо будівництва житла,
об'єктів соціально-культурного призначення, побутового,
торговельного обслуговування;
4) забезпечення соціально-культурних закладів, які належать
до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст
області, паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями;
5) здійснення контролю за якістю торгівельного та побутового
обслуговування, дотримання правил торгівлі підприємствами, які
належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ,
міст області;
6) вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та
знешкодження екологічно небезпечних промислових відходів;
7) затвердження маршрутів і графіків руху пасажирського
транспорту регіонального значення незалежно від форм власності;
8) встановлення відповідно до закону місцевого збору за
проїзд по території прикордонних областей автотранспорту, що
прямує за кордон, визначення порядку його сплати;
9) будівництво та експлуатація доріг регіонального значення.
Стаття 68. Повноваження обласних рад у сфері будівництва і
архітектури
До повноважень обласних рад у сфері будівництва і
архітектури належить:
1) затвердження обласних містобудівних програм;
2) забезпечення сталого розвитку територій, населених
пунктів та екологічної безпеки територій, розроблення та
затвердження схем планування територій, містобудівних програм
області;
3) затвердження місцевих правил забудови населених пунктів
та територій області у межах чинного законодавства відповідно до
закону;
4) організація і ведення містобудівного кадастру населених
пунктів області;
5) сприяння узгодженню інтересів територіальних громад сіл,
селищ і міст області у разі виникнення розбіжностей при вирішенні
питань планування територій;
6) організація експертизи містобудівної документації для
територій і населених пунктів області у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.
Стаття 69. Повноваження обласних рад у сфері освіти,
культури, виховання і інформації
До повноважень обласних рад у сфері освіти, культури,
виховання і інформації належить:
1) затвердження обласних програм розвитку освіти і виховання
населення; обласних програм розвитку культури усіх національних
меншин;
2) організація, утримання та розвиток мережі закладів вищої
і середньо-спеціальної освіти (фінансування закладів вищої і
середньо-спеціальної освіти, створення відповідних органів
управління закладами вищої і середньо-спеціальної освіти);
3) організація вдосконалення професійної кваліфікації
педагогічних працівників усіх закладів освіти, їх перепідготовки
та атестації;
4) визначення потреб, розроблення пропозицій щодо державного
контракту і формування регіонального замовлення на педагогічні
кадри, укладання договорів на їх підготовку;
5) розробка і забезпечення впровадження науково
обгрунтованих нормативів культурного обслуговування населення
територіальних громад сіл, селищ і міст області;
6) організація вдосконалення професійної кваліфікації кадрів
у сфері культури, їх перепідготовки, підвищення кваліфікації та
атестації;
7) організація, фінансування і утримання закладів
перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів у сфері культури,
науково-дослідних установ в сфері культури;
8) розробка регіональної програми бібліотечного
обслуговування;
9) фінансування спеціальних бібліотек (наукових, публічних),
обласних спеціалізованих бібліотек (для дітей, юнацтва, осіб з
вадами зору тощо) за рахунок обласного бюджету та централізованих
надходжень;
10) участь у розподілі частки коштів, переданих до місцевого
бюджету із державного бюджету для виконання державних програм у
сфері освіти, культури і виховання;
11) розробка обласних програм інформаційного забезпечення та
сприяння доступу до різних видів інформації (телебачення,
радіомовлення, друковані ЗМІ, аудіовідеопродукція, інтернет).
Стаття 70. Повноваження обласних рад у сфері охорони
здоров'я, фізичної культури і спорту, туризму
До повноважень обласних рад у сфері охорони здоров'я,
фізичної культури і спорту, туризму належить:
1) затвердження обласних програм щодо розвитку охорони
здоров'я, фізичної культури і спорту, материнства і дитинства,
сім'ї та молоді;
2) участь у розробці соціальних стандартів рівня життя
населення;
3) організація санаторно-курортних, науково-медичних
закладів охорони здоров'я, що належать до спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст області, організація
закладів для надання примусової медичної допомоги;
4) розробка і здійснення цільових епідеміологічних програм;
5) участь у розподілі частки коштів, переданих до місцевого
бюджету із державного бюджету для виконання державних програм у
сфері охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, материнства і
дитинства, сім'ї та молоді.
Стаття 71. Повноваження обласних рад у сфері земельних
відносин, природо- і водокористування та охорони
навколишнього природного середовища
До повноважень обласних рад у сфері земельних відносин,
природо- і водокористування та охорони навколишнього природного
середовища належить:
1) вилучення земель на території області, з попереднім
повним відшкодуванням їх вартості власнику, у разі їх надання:
для будівництва промислових підприємств, шляхів, ліній
електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і
зрошувальних каналів та інших лінійних споруд, інших
несільськогосподарських потреб крім випадків, передбачених
Земельним кодексом України;
2) здійснення контролю за використанням і охороною земель на
території області та їх моніторингу, додержанням земельного
законодавства;
3) сприяння створенню екологічно чистого середовища і
поліпшенню природних ландшафтів, охороні пам'яток історії та
культури;
4) розробка програм щодо раціонального використання земель,
підвищення родючості грунтів, охорони земельних ресурсів;
5) обмеження, зупинення чи заборона діяльності підприємств,
що належать до спільної власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області, а також підприємств інших форм власності,
які розташовані на території області, у разі порушення ними вимог
законодавства у сфері питної води та питного водопостачання,
охорони оточуючого середовища;
6) встановлення ставок відшкодувань підприємствами,
установами та організаціями незалежно від форм власності за
забруднення природного навколишнього середовища та екологічні
збитки на території області;
7) екологічний моніторинг на території області;
8) внесення пропозицій до відповідних державних органів про
оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну,
історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками історії або
культури загальнодержавного значення, які охороняються законом;
9) затвердження правил спеціального водокористування водних
об'єктів місцевого значення;
10) встановлення нормативів якості води більш високих у
порівнянні з загальнодержавними у разі необхідності;
11) надання допомоги в утриманні територій і об'єктів
природно-заповідного фонду загальнодержавного значення;
12) встановлення розмірів плати за користування природними
ресурсами, що перебувають у спільній власності територіальних
громад сіл, селищ, міст області;
13) організація землеустрою на території області;
14) вирішення земельних спорів у межах своєї компетенції;
15) прийняття рішень з питань боротьби зі стихійним лихом,
епідеміями, епізоотіями, які передбачають за їх порушення
адміністративну відповідальність;
16) надання допомоги територіальним громадам сіл, селищ і
міст у охороні і захисті лісів, ліквідації лісових пожеж,
залучення для їх гасіння протипожежної техніки.
Стаття 72. Повноваження обласних рад у сфері соціального
захисту та зайнятості населення
До повноважень обласних рад у сфері соціального захисту та
зайнятості населення належить:
1) затвердження обласних програм соціального захисту
населення та програм зайнятості населення;
2) сприяння органам місцевого самоврядування районів та міст
обласного значення у реалізації програм соціального захисту
населення та територіальних програм зайнятості населення,
розподіл державних трансфертів між територіальними громадами
району та міст обласного значення на вказані цілі;
3) затвердження і реалізація програм боротьби з дитячою
безпритульністю та соціальною;
4) розподіл субсидій із коштів обласного бюджету на цілі
соціального захисту та допомоги;
5) організація, фінансування утримання спеціалізованих
піклувальних закладів для інвалідів;
6) розподіл благодійної допомоги між територіальними
громадами області.
Стаття 73. Повноваження обласних рад в галузі
зовнішньоекономічної діяльності
До повноважень обласних рад в галузі зовнішньоекономічної
діяльності належить:
1) затвердження програм залучення інвестицій в економіку і
соціальну сферу області;
2) укладення договорів з іноземними партнерами про
співробітництво;
3) розробка програм науково-технічної, науково-виробничої,
навчальної кооперації з іноземними суб'єктами
зовнішньоекономічної діяльності.
Стаття 74. Повноваження щодо забезпечення законності,
правопорядку, охорони прав, свобод і законних
інтересів громадян
До повноважень обласних рад щодо забезпечення законності,
правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян
належать:
1) сприяння діяльності органів суду, прокуратури, юстиції,
служби безпеки, внутрішніх справ та адвокатури;
2) звернення до суду про визнання незаконними актів органів
виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ та організацій, які обмежують права
територіальної громади, а також повноваження органів та посадових
осіб місцевого самоврядування;
3) організація обласних служб у справах неповнолітніх та
утримання спеціальних установ для неповнолітніх;
4) розгляд справ про адміністративні правопорушення,
віднесені законом до їх відання; утворення адміністративних
комісій та комісій з питань боротьби зі злочинністю, спрямування
їх діяльності.
Стаття 75. Повноваження щодо відзначення державними
нагородами, відзнаками Президента України та
присвоєння почесних звань України
Обласні ради розглядають клопотання підприємств, установ та
організацій незалежно від форм власності і вносять у
встановленому порядку до відповідних органів виконавчої влади
подання про нагородження державними нагородами, відзнаками
Президента України та про присвоєння почесних звань України.
Стаття 76. Повноваження обласних рад щодо вирішення питань
адміністративно-територіального устрою:
До повноважень обласних рад щодо вирішення питань
адміністративно-територіального устрою належить:
1. Внесення до Верховної Ради України пропозицій щодо:
1) перенесення адміністративних центрів районів,
встановлення і зміни меж районів;
2) віднесення населених пунктів до категорії міст,
встановлення і зміни їх меж;
3) утворення і ліквідації районів, районів у містах;
4) найменування та перейменування районів, районів у містах
і населених пунктів.
2. Прийняття рішень щодо віднесення населених пунктів до
категорії селищ, сіл, встановлення та зміни їх меж.
3. Ведення реєстру населених пунктів, а також самоврядних
адміністративно-територіальних одиниць.
Стаття 77. Делегування повноважень обласних рад обласним
державним адміністраціям
1. Обласні ради делегують обласним державним адміністраціям
такі повноваження:
1) підготовка і внесення на розгляд ради проектів програм
соціально-економічного та культурного розвитку областей, цільових
програм з інших питань, а в місцях компактного проживання
національних меншин - також програм їх національно-культурного
розвитку;
2) підготовка та виконання обласних бюджетів та програм,
звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;
3) участь у розробці проектів місцевих містобудівних програм
відповідних адміністративно-територіальних одиниць, що
затверджуються сільськими, селищними, міськими радами.
2. Обласні ради можуть делегувати підготовку та виконання
рішень обласних рад з інших питань, віднесених цим та іншими
законами до їх відання.
Розділ ІІІ. ФОРМИ РОБОТИ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД, ОРГАНІВ ТА
ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Глава І. Форми роботи територіальних громад
Стаття 78. Місцеві вибори та референдуми - основні форми
роботи територіальної громади
1. Основними формами роботи територіальних громад при
здійсненні ними своїх функцій і повноважень є місцеві вибори та
місцеві референдуми.
2. Іншими формами безпосереднього волевиявлення
територіальних громад або частини їх членів при обговоренні та
вирішенні питань місцевого значення є дорадчі опитування,
загальні збори громадян за місцем їх проживання, місцеві
ініціативи, громадські слухання та інші прояви місцевої
активності, передбачені цим та іншими законами України, а також
статутами територіальних громад.
Стаття 79. Місцеві вибори
1. Місцевими виборами є обрання громадянами України -
членами територіальних громад, які мають право голосу, депутатів
сільських, селищних, міських, районних у містах, районних,
обласних рад, а також сільських, селищних, міських голів, голів
інших самоврядних адміністративно-територіальних одиниць.
2. Порядок організації та проведення місцевих виборів
визначається законом.
Стаття 80. Місцевий референдум
1. Місцевий референдум є формою вирішення територіальною
громадою питань місцевого значення шляхом прямого голосування
членів територіальної громади.
2. Відповідно до цього Закону предметом місцевого
референдуму може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією
України, цим та іншими законами до відання місцевого
самоврядування.
3. На місцевий референдум не можуть бути винесені питання,
віднесені до відання органів державної влади, а також питання,
які з огляду на їх специфіку мають вирішуватися відповідно до
цього Закону виключно радою, її виконавчими органами або
сільським, селищним, міським головою.
4. Рішення про призначення місцевого референдуму приймається
сільською, селищною, міською, районною у місті радою як за
власною ініціативою, так і за ініціативою не менш як однієї
десятої частини членів відповідної територіальної громади, які
мають право голосу, а у випадку, передбаченому частиною 3 статті
105 цього Закону, - сільським, селищним, міським головою.
5. У випадках порушення місцевою радою або сільським,
селищним, міським головою Конституції та законів України, якщо
таке порушення підтверджене висновком суду, рішення про
призначення місцевого референдуму може прийняти голова
відповідної місцевої державної адміністрації.
6. Рішення місцевого референдуму вважається прийнятим, якщо
за нього проголосувала більшість членів територіальної громади,
які були внесені у списки для голосування.
7. Рішення, прийняті місцевим референдумом, є обов'язковими
для виконання на відповідній території.
8. Порядок призначення та проведення місцевого референдуму,
а також перелік питань, що вирішуються виключно референдумом,
визначаються цим Законом та законом про референдуми.
Стаття 81. Консультативне опитування
1. Консультативне опитування проводиться з метою виявлення
думки членів територіальної громади з питань, які вирішуються
сільською, селищною, міською, районною у місті радою чи її
виконавчим органом.
2. Консультативне опитування призначається за рішенням
сільської, селищної, міської, районної у місті ради або
сільського, селищного, міського голови, а з питань, які
стосуються спільних інтересів територіальних громад - районною,
обласною радою.
3. Консультативне опитування є правомочним, якщо в ньому
взяло участь більше половини членів даної територіальної громади,
а у випадку, коли це опитування проводиться районною, обласною
радою - більше половини жителів даного району, області.
4. Наслідки консультативного опитування враховуються при
прийнятті рішень органами місцевого самоврядування.
5. Порядок проведення консультативних опитувань визначається
відповідними радами або статутами територіальних громад.
Стаття 82. Загальні збори громадян
1. Загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх
безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення.
2. Загальні збори громадян можуть проводитися як в межах
одного чи кількох багатоквартирних будинків, вулиці, кварталу,
мікрорайону, житлового комплексу, так і окремого населеного
пункту (села, селища), який є частиною єдиної самоврядної
адміністративно-територіальної одиниці.
3. Загальні збори громадян скликаються відповідним органом
самоорганізації населення (домовим, вуличним, квартальним,
сільським, селищним комітетом, комітетом мікрорайону, житлового
комплексу) за власною ініціативою або на вимогу не менш як 20
членів територіальної громади, які проживають у будинку, вулиці,
кварталі, мікрорайоні, житловому комплексі, селі, селищі, іншому
населеному пункті, а також за пропозицією сільської, селищної,
міської, районної в місті ради, голови місцевої державної
адміністрації.
4. Загальні збори скликаються в міру необхідності і є
правомочними при наявності на них більше половини членів
територіальної громади, які проживають на перелічених у частині
другій цієї статті частинах відповідної самоврядної
адміністративно-територіальної одиниці.
5. Загальні збори приймають рішення про створення з дозволу
сільської, селищної, міської районної в місті ради відповідних
органів самоорганізації населення, про затвердження статутів
(положень) цих органів, порушують перед радою питання про
наділення створюваних ними органів самоорганізації населення
відповідними повноваженнями, фінансами та майном, необхідними для
здійснення цих повноважень, обговорюють чи вирішують інші
питання, передбачені цим та іншими законами України, а також
статутами територіальної громади.
6. Рішення та рекомендації загальних зборів громадян
приймаються більшістю голосів від їх учасників та враховуються
органами місцевого самоврядування в їх діяльності.
7. Рішення загальних зборів громадян, які стосуються
внутрішніх питань самоорганізації громадян даного будинку,
вулиці, кварталу, мікрорайону, житлового комплексу (виконання
громадських робіт, самооподаткування, збір благодійних внесків,
утворення органу самоорганізації населення та припинення його
діяльності тощо) є обов'язковими для виконання органами
самоорганізації населення, окремими членами територіальної
громади.
8. Рішення загальних зборів громадян, у яких містяться
звернення чи пропозиції до відповідних рад та їх виконавчих
органів, їх посадових осіб, керівників підприємств, організацій і
установ, мають бути розглянуті ними в установлені законом чи
зборами строки та враховані в діяльності рад, їх виконавчих
органів та посадових осіб.
9. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем
проживання визначається законом та статутом територіальної
громади.
Стаття 83. Місцеві ініціативи
1. Члени територіальної громади мають право ініціювати
розгляд у раді (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого
питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування.
2. Місцева ініціатива, внесена на розгляд ради у
встановленому порядку, підлягає обов'язковому розгляду на
відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з
питань місцевої ініціативи.
3. Рішення ради, прийняте з питання, внесеного на її розгляд
шляхом місцевої ініціативи, обнародується в порядку,
встановленому радою або статутом територіальної громади.
4. Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради
визначається відповідною радою або статутом територіальної
громади.
Стаття 84. Громадські слухання
1. Територіальна громада має право проводити громадські
слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та
посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени
територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати
питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що
належать до відання місцевого самоврядування.
2. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на
рік.
3. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських
слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого
самоврядування.
4. Порядок організації громадських слухань визначається
статутом територіальної громади.
Глава 2. Форми роботи рад, їх органів, депутатів та
посадових осіб
Стаття 85. Сесія - основна форма роботи ради
1. Основною формою роботи сільської, селищної, міської
районної у місті, районної, обласної ради є її сесія - період
роботи цього представницького органу в його повноважному складі,
що складається з пленарних засідань ради, а також проведення нею
інших заходів, якими ці пленарні засідання супроводжуються.
2. Позасесійними формами роботи сільської, селищної,
міської, районній у місті, районної, обласної ради є робота її
постійних і тимчасових комісій, депутатів та посадових осіб, а
також виконавчого комітету по підготовці та виконанню прийнятих
радою рішень.
Стаття 86. Порядок скликання сесії ради
1. Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської,
районної у місті ради скликається відповідною територіальною
виборчою комісією не пізніш як через місяць після обрання ради у
правомочному складі. Її відкриває і веде голова цієї виборчої
комісії. Він інформує раду про підсумки виборів депутатів та
сільського, селищного, міського голови і визнання їх повноважень.
2. Першу сесію районної, обласної ради скликає і веде голова
відповідної територіальної виборчої комісії.
3. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної,
міської - відповідно сільським, селищним, міським головою;
районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.
4. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше
одного разу на квартал.
5. У разі немотивованої відмови сільського, селищного,
міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради
або неможливості ним скликати сесію ради сесія скликається:
сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської,
селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради
- заступником голови відповідної ради.
6. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради
повинна бути також скликана за пропозицією виконавчого комітету
сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія
районної, обласної ради - також за пропозицією голови відповідної
місцевої державної адміністрації.
7. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах третій
та п'ятій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на
вимогу суб'єктів, зазначених у частині шостій цієї статті, сесія
може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не
менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.
8. Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома
депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у
виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.
9. Інші питання порядку скликання сесії ради визначаються її
регламентом.
Стаття 87. Порядок проведення сесії ради.
1. Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде
відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках,
передбачених частиною п'ятою статті 86 цього Закону, - секретар
ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова
ради або його заступник. У випадку, передбаченому частиною
восьмою статті 86 цього Закону, сесію відкриває за дорученням
групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з
депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради -
один з депутатів цієї ради.
2. Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні
бере участь не менше двох третин депутатів від загального складу
ради.
3. У випадках, коли частина народних депутатів з об'єктивних
причин не може приймати участі в пленарних засіданнях ради,
більшістю голосів депутатів від її загального складу приймається
рішення про те, що її пленарне засідання правомочне, якщо в ньому
приймає участь менше двох третин, але більше половини депутатів
від загального складу ради. Це ж правило може застосовуватися і у
випадках, коли частина депутатів ради не бажає брати участь у
пленарних засіданнях ради або реєструватися на них в
установленому порядку.
4. Пропозиції щодо питань, які мають розглядатися радою,
можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними
комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою
місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної
ради, загальними зборами громадян.
5. Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент
роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії
ради.
6. Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради,
прийняті нею рішення підписуються сільським, селищним, міським
головою, рішення районної у місті, районної, обласної ради -
головою відповідної ради, а у разі їх відсутності - відповідно
секретарем сільської, селищної, міської ради, заступником голови
районної в місті, районної, обласної ради, а у випадку,
передбаченому частинами сьомою та дев'ятою цієї статті, -
депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її
засіданні.
7. Сесії ради проводяться гласно. У разі необхідності рада
може прийняти рішення про проведення закритого пленарного
засідання.
8. Порядок проведення сесії ради, підготовки і розгляду нею
питань, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного
сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії
визначаються регламентом ради.
Стаття 88. Організація роботи постійних комісій ради.
1. Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з
числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і
підготовки питань, які належать до її відання, здійснення
контролю за виконанням рішень ради, рішень її виконавчого
комітету.
2. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень
у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури
комісії вирішуються відповідною комісією.
3. До складу постійних комісій не можуть бути обрані
сільський, селищний, міський голова, секретар сільської,
селищної, міської ради, голови районної у місті, районної,
обласної ради, їх заступники.
4. Постійні комісії за дорученням ради або за власною
ініціативою попередньо розглядають проекти програм
соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету,
звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання
про стан та розвиток відповідних галузей соціально-економічного і
культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд
ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих
питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.
5. Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб,
які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або
погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.
6. Постійні комісії за дорученням ради, голови, заступника
голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря
сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою
вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді органів, а з
питань делегованих районними, обласними радами повноважень
районним і обласним державним адміністраціям - діяльність
місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів,
подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх
керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або
виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у
місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради,
виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у
місті ради.
7. Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання,
та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від
керівників органів, а також керівників підзвітних їм підприємств,
установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні
матеріали і документи.
8. Організація роботи постійної комісії ради покладається на
голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії,
дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з
іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами,
установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу
по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі
відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої
повноваження з інших причин його функції здійснює заступник
голови комісії або секретар комісії.
9. Засідання постійної комісії скликається в міру
необхідності і є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як
половина від загального складу комісії.
10. За результатами вивчення і розгляду питань постійні
комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації
постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального
складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його
відсутності - заступником голови або секретарем комісії.
Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем
комісії.
11. Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому
розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями,
посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду
і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений
ними строк.
12. Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів
рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з
залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів.
Питання, які належать до відання кількох постійних комісій,
можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її
голови, заступника голови районної у місті, районної, обласної
ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися
постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті
постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються
головами відповідних постійних комісій.
13. Депутати працюють у постійних комісіях на громадських
засадах. За рішенням обласних рад голови постійних комісій з
питань бюджету можуть працювати в раді на постійній основі.
14. Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними
перед нею.
15. Перелік, функціональна спрямованість і порядок
організації роботи постійних комісій визначаються регламентом
відповідної ради та положенням про постійні комісії, що
затверджується радою.
Стаття 89. Організація роботи тимчасових контрольних комісій
ради
1. Тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які
обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з
конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень
місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і
пропозиції на розгляд ради.
2. Рішення про створення тимчасової контрольної комісії
ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її
голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше
однієї третини депутатів від загального складу ради.
3. Засідання тимчасових контрольних комісій ради є, як
правило, закритими. Депутати, які входять до складу тимчасової
контрольної комісії, та залучені комісією для участі в її роботі
спеціалісти, експерти, інші особи не повинні розголошувати
інформацію, яка стала їм відома у зв'язку з її роботою.
4. Повноваження тимчасової контрольної комісії ради
припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо
результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення
повноважень ради, яка створила цю комісію.
Стаття 90. Організація роботи депутатів ради
1. Повноваження депутата ради починаються з моменту
офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою
комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання
повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради
нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені
достроково у випадках, передбачених законом.
2. Депутат представляє інтереси всієї територіальної
громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну
участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе
обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх
доручення. Депутат, крім секретаря ради, голови, заступника
голови районної у місті, районної обласної ради, повинен входити
до складу однієї з постійних комісій ради.
3. На час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для
здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом
випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або
службових обов'язків з відшкодуванням йому середнього заробітку
за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з
депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого
бюджету.
4. Депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради,
засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його
обрано.
5. У разі пропуску депутатом протягом року більше половини
пленарних засідань ради або засідань постійної комісії,
невиконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її
органів відповідна рада може звернутися до виборців з пропозицією
про відкликання такого депутата у встановленому законом порядку.
6. Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які
розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та
інших комісій ради, до складу яких його обрано.
7. Депутат має право звернутися із запитом до керівників
ради та її органів, сільського, селищного, міського голови,
керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно
від форм власності, розташованих або зареєстрованих на
відповідній території, а депутат міської (міста обласного
значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої
державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради.
8. Орган або посадова особа, до яких звернено запит,
зобов'язані дати усну чи письмову відповідь на запит на сесії
ради у строки і в порядку, встановлені радою відповідно до
закону. За результатами розгляду запиту рада приймає рішення.
9. Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії
ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії,
розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради
або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй
органам та посадовим особам, які зобов'язані розглянути ці
пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті
заходи повідомити депутатові та раді.
10. Депутат має право знайомитися з будь-якими офіційними
документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого
самоврядування, та робити виписки, копіювати ці документи.
11. Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії
депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим
Законом, законом про статус депутата, іншими законами.
Стаття 91. Організація роботи секретаря сільської, селищної,
міської ради
1. Секретар сільської, селищної, міської ради:
1) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною
п'ятою статті 86 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до
відома населення інформацію про час і місце проведення сесії
ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;
2) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках,
передбачених частиною шостою статті 87 цього Закону;
3) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на
розгляд ради;
4) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців
і населення, організує контроль за їх виконанням;
5) за дорученням сільського, селищного, міського голови
координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм
доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;
6) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень;
7) організує за дорученням ради відповідно до законодавства
здійснення заходів, пов'язаних з підготовкою і проведенням
референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого
самоврядування;
8) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого
самоврядування офіційних документів, які стосуються відповідної
територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це
право надано у встановленому порядку;
9) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського
голови або відповідної ради інші питання, пов'язані з діяльністю
ради та її органів;
10) у випадках, передбачених частинами тринадцятою статті 8
цього Закону виконує обв'язки сільського, селищного, міського
голови.
2. Секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді
на постійній основі.
3. За рішенням сільської, селищної ради секретар сільської,
селищної, ради може працювати в раді на громадських засадах.
4. Секретар сільської, селищної ради може за рішенням ради
одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету
відповідної ради. У цьому випадку він працює в раді на постійній
основі.
5. Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради
можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.
Стаття 92. Організація роботи сільського, селищного,
міського голови
Сільський, селищний, міський голова:
1) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок
денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;
2) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на
посаду секретаря ради;
3) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний склад
виконавчого комітету відповідної ради;
4) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури і
штатів виконавчих органів ради;
5) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм
соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм
з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про
його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її
відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти
про їх виконання;
6) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;
7) здійснює керівництво виконавчими органами ради;
8) призначає на посади та звільняє з посад керівників
відділів, управлінь та інших структурних підрозділів виконавчих
органів, керівників підприємств, установ та організацій, що
належать до комунальної власності відповідних територіальних
громад;
9) є розпорядником бюджетних, позабюджетних цільових (у тому
числі валютних) коштів, використовує їх лише за призначенням,
визначеним радою;
10) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;
11) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий
комітет у відносинах з державними органами, іншими органами
місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами,
установами та організаціями незалежно від форм власності,
громадянами;
12) звертається до суду щодо визнання незаконними актів
інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів
виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які
обмежують права та інтереси територіальної громади, а також
повноваження ради та її органів;
13) укладає від імені територіальної громади, ради та її
виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з
питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на
затвердження відповідної ради;
14) веде особистий прийом громадян;
15) забезпечує на відповідній території додержання
законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;
16) видає розпорядження у межах своїх повноважень;
17) не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед
територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами, а
також на вимогу не менше половини депутатів відповідної ради - у
будь-який визначений ними термін, - перед радою про роботу
виконавчих органів ради.
Стаття 93. Організація роботи виконавчого комітету
сільської, селищної, міської, районної у місті
ради
1. Основною формою роботи виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті ради є його засідання.
Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським,
селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в
разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції
- заступником сільського, селищного, міського голови чи
секретарем ради (районної у місті ради - заступником голови ради)
в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є
правомочними, якщо в них бере участь більше половини від
загального складу виконавчого комітету.
2. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у
місті ради організує роботу виконавчого комітету і керує його
засіданнями, координує діяльність своїх заступників та керуючого
справами (секретаря) виконавчого комітету.
3. Заступники сільського, селищного, міського голови, голови
районної у місті ради здійснюють відповідно до затвердженого
виконавчим комітетом розподілу обов'язків координацію діяльності
відділів, управлінь та інших органів виконавчого комітету,
підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної
власності, організують виконання рішень ради та її виконавчого
комітету, а також рішень органів державної влади у відповідних
галузях соціальноекономічного і культурного будівництва, а також
виконують інші обов'язки, покладені на них виконавчим комітетом
та його керівником.
4. Керуючий справами (секретар) виконавчого комітету
організує роботу апарату виконавчого комітету, відповідає за стан
діловодства, підготовку та доведення до виконавців рішень ради,
її виконавчого комітету, розпоряджень сільського, селищного,
міського голови, а також інші повноваження згідно з їх розподілом
у виконавчому комітеті.
5. Особи, які входять до складу виконавчого комітету, крім
тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на
час засідань виконавчого комітету, а також для здійснення
повноважень в інших випадках звільняються від виконання
виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням їм
середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат,
пов'язаних з виконанням обов'язків члена виконавчого комітету, за
рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.
Стаття 94. Організація роботи голови районної, обласної ради
1. Голова районної, обласної, районної у місті ради (у разі
її створення):
1) скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до
відома населення інформацію про час і місце проведення сесії
ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде
засідання ради;
2) забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться
на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує
контроль за їх виконанням;
3) представляє раді кандидатури для обрання на посаду
заступника голови ради; вносить на затвердження ради пропозиції
щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх
утримання;
4) вносить раді пропозиції щодо утворення і обрання
постійних комісій ради;
5) координує діяльність постійних комісій ради, дає їм
доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;
6) організує подання депутатам допомоги у здійсненні ними
своїх повноважень;
7) організує відповідно до законодавства проведення
референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого
самоврядування;
8) організує роботу президії (колегії) ради (у разі її
створення);
9) призначає і звільняє керівників та інших працівників
структурних підрозділів виконавчого апарату ради;
10) здійснює керівництво виконавчим апаратом ради;
11) є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради
та її виконавчого апарату;
12) підписує рішення ради, протоколи сесій ради;
13) забезпечує роботу по розгляду звернень громадян; веде
особистий прийом громадян;
14) забезпечує гласність у роботі ради та її органів,
обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань
місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює
рішення ради;
15) представляє раду у відносинах з державними органами,
іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян,
трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ,
організацій і громадянами, а також у зовнішніх відносинах
відповідно до законодавства;
16) за рішенням ради звертається до суду щодо визнання
незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств,
установ та організацій, які обмежують права територіальних громад
у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних,
обласних рад та їх органів;
17) звітує перед радою про свою діяльність не менше одного
разу на рік, а на вимогу не менш як третини депутатів - у
визначений радою термін;
18) вирішує інші питання, доручені йому радою.
2. Голова районної, обласної, районної у місті ради в межах
своїх повноважень видає розпорядження.
Стаття 95. Заступник голови районної, обласної, ради
1. Заступник голови районної, обласної, районної у місті
ради обирається відповідною радою у межах строку її повноважень з
числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснює
свої повноваження до обрання заступника голови ради нового
скликання, крім випадків дострокового припинення його
повноважень.
2. Заступник голови ради може бути достроково звільнений з
посади за рішенням ради, яке приймається шляхом таємного
голосування. Питання про його звільнення може бути внесено на
розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від
загального складу ради або голови ради.
3. Заступник голови ради в разі відсутності голови ради або
неможливості виконання ним своїх обов'язків з інших причин
здійснює повноваження голови відповідної ради.
4. Заступник голови ради працює у раді на постійній основі.
На нього поширюються вимоги щодо обмеження сумісності його
діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом
для голови ради.
Стаття 96. Президія (колегія) районної, обласної ради
1. Районна, обласна рада може утворити президію (колегію)
ради. Президія (колегія) ради є дорадчим органом ради, який
попередньо готує узгоджені пропозиції і рекомендації з питань, що
передбачається внести на розгляд ради. Президія (колегія) ради
може приймати рішення, які мають дорадчий характер.
2. До складу президії (колегії) ради входять голова ради,
його заступник, голови постійних комісій ради, уповноважені
представники депутатських груп і фракцій.
3. Президія (колегія) ради діє на основі положення про неї,
що затверджується радою.
Стаття 97. Акти органів та посадових осіб місцевого
самоврядування
1. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.
2. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім
випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів
голосування до загального складу сільської, селищної, міської
ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він
бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його
голос.
3. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі
поіменним) або таємним голосуванням.
4. Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний
строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським,
селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд
відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у
двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада
відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і
підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від
загального складу ради, воно набирає чинності.
5. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають
чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.
6. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної
у місті ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення
виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю
голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються
сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті
ради.
7. У разі незгоди сільського, селищного, міського голови
(голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету
ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та
внести це питання на розгляд відповідної ради.
8. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у
місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає
розпорядження.
9. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до
власних повноважень виконавчих органів ради, можуть бути
скасовані відповідною радою.
10. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування
з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому порядку.
11. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування
доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути
видана копія відповідних актів органів та посадових осіб
місцевого самоврядування.
Розділ ІV. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ТА ПОСАДОВИХ ОСІБ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Стаття 98. Гарантії місцевого самоврядування, його органів
та посадових осіб
1. Територіальні громади, органи та посадові особи місцевого
самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.
2. Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права
втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб
місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень
органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків
виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках,
передбачених законом.
3. У разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань,
які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, вона повинна
повідомити про це відповідні органи та посадових осіб місцевого
самоврядування.
4. Органи та посадові особи місцевого самоврядування мають
право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих
органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ та організацій, які обмежують права
територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб
місцевого самоврядування.
Стаття 99. Підзвітність і підконтрольність місцевих
державних адміністрацій районним, обласним радам
1. Місцеві державні адміністрації є підзвітними відповідним
районним, обласним радам у виконанні програм
соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних
бюджетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень,
делегованих їм відповідними районними, обласними радами, а також
у виконанні рішень рад з цих питань.
2. Районна, обласна рада може шляхом таємного голосування
висловити недовіру голові відповідної місцевої державної
адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення
і дає відповідній раді обгрунтовану відповідь.
3. Якщо недовіру голові районної, обласної державної
адміністрації висловили не менш як дві третини депутатів від
загального складу відповідної ради, Президент України приймає
рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.
Стаття 100. Обов'язковість актів і законних вимог органів та
посадових осіб місцевого самоврядування
1. Акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови
районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної,
міської, районної у місті ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на
відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими
особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово
проживають на відповідній території.
2. На вимогу відповідних органів та посадових осіб місцевого
самоврядування керівники розташованих або зареєстрованих на
відповідній території підприємств, установ та організацій
незалежно від форм власності зобов'язані прибути на засідання цих
органів для подання інформації з питань, віднесених до відання
ради та її органів, надати відповіді на запити депутатів.
3. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи
та організації, а також громадяни несуть встановлену законом
відповідальність перед органами місцевого самоврядування за
заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або
бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та
посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах
наданих їм повноважень.
Стаття 101. Відповідальність органів та посадових осіб
місцевого самоврядування
1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність перед територіальною
громадою, державою, юридичними і фізичними особами.
2. Підстави, види і порядок відповідальності органів та
посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією
України, цим та іншими законами.
Стаття 102. Відповідальність органів та посадових осіб
місцевого самоврядування перед територіальними
громадами
1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування є
підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед
територіальними громадами. Вони періодично, але не менш як два
рази на рік, інформують населення про виконання програм
соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого
бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед
територіальними громадами про свою діяльність.
2. Територіальна громада у будь-який час може достроково
припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого
самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони
України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують
здійснення наданих їм законом повноважень.
3. Порядок і випадки дострокового припинення повноважень
органів та посадових осіб місцевого самоврядування
територіальними громадами визначаються цим та іншими законами.
Стаття 103. Відповідальність органів та посадових осіб
місцевого самоврядування перед державою
1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть
відповідальність у разі порушення ними Конституції або законів
України.
2. Органи та посадові особи місцевого самоврядування з
питань здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої
влади є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Стаття 104. Відповідальність органів та посадових осіб
місцевого самоврядування перед юридичними і
фізичними особами
1. Шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті
неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого
самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого
бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або
бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за
рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.
2. Спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних
осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності
органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються
в судовому порядку.
Стаття 105. Дострокове припинення повноважень ради
1. Повноваження сільської, селищної, міської, районної в
місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у
випадках:
1) якщо рада прийняла рішення з порушенням Конституції
України, цього та інших законів, прав і свобод громадян,
ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення
цих рішень у відповідність із законом;
2) якщо сесії ради не проводяться без поважних причин у
строки, встановлені цим Законом, або рада не вирішує питань,
віднесених до її відання.
2. Повноваження сільської, селищної, міської, районної в
місті ради за наявності підстав, передбачених частиною першою
цієї статті, та в інших випадках можуть бути припинені достроково
за рішенням місцевого референдуму.
3. Рішення про проведення місцевого референдуму щодо
дострокового припинення повноважень сільської, селищної, міської,
районної в місті ради може бути прийняте сільським, селищним,
міським головою як за власною ініціативою та вимогу не менш як
однією десятою частиною громадян, що проживають на відповідній
території і мають право голосу.
4. За наявності підстав, передбачених частиною першою цієї
статті, рішення суду про визнання актів ради незаконними,
висновків відповідного комітету Верховної Ради Верховна Рада
України може призначити позачергові вибори сільської, селищної,
міської, районної у місті, районної, обласної ради. Питання про
призначення Верховною Радою України позачергових виборів
сільської, селищної, міської, районної у місті, районної,
обласної ради може порушуватись перед Верховною Радою України
сільським, селищним, міським головою, головою обласної,
Київської, Севастопольської міської державної адміністрації.
5. Порядок проведення позачергових виборів рад визначається
законом про вибори.
6. Сільська, селищна, міська, районна в місті рада,
повноваження якої достроково припинено за рішенням місцевого
референдуму, а також рада, щодо якої Верховна Рада України
прийняла рішення про проведення позачергових виборів, продовжує
діяти до обрання нового складу відповідної ради.
Стаття 106. Дострокове припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови, голови районної у
місті, районної, обласної ради
1. Повноваження сільського, селищного, міського голови,
голови районної у місті, районної, обласної ради вважаються
достроково припиненими у разі:
1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про
складення ним повноважень голови;
2) припинення його громадянства;
3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;
4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його
діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим
Законом;
5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або
оголошення таким, що помер;
6) його смерті.
2. Повноваження сільського, селищного, міського голови
можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не
забезпечує здійснення наданих йому повноважень.
3. Повноваження сільського, селищного, міського голови за
наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті
можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого
референдуму.
4. Рішення про проведення місцевого референдуму щодо
дострокового припинення повноважень сільського, селищного,
міського голови приймається сільською, селищною, міською радою як
за власною ініціативою, так і на вимогу не менш як однієї десятої
частини громадян, що проживають на відповідній території і мають
право голосу.
5. За наявності рішень суду про визнання розпоряджень чи дій
сільського, селищного, міського голови незаконними, висновків
відповідного комітету Верховної Ради Верховна Рада України може
призначити позачергові вибори сільського, селищного, міського
голови. Питання про призначення Верховною Радою України
позачергових виборів сільського, селищного, міського голови може
порушуватись перед Верховною Радою України відповідною сільською,
селищною, міською радою, головою обласної, Київської,
Севастопольської міської державної адміністрації.
6. Порядок проведення позачергових виборів сільського,
селищного, міського голови визначається законом про вибори.
7. Повноваження сільського, селищного, міського голови
припиняються з дня вступу в законну силу рішення місцевого
референдуму, а в разі призначення Верховною Радою України
позачергових виборів сільського, селищного, міського голови - в
день обрання головою іншої особи.
8. Повноваження голови районної в місті, районної, обласної
ради також припиняються за рішенням відповідної ради, якщо за
його звільнення проголосувало не менше як дві третини депутатів
від загального складу ради шляхом таємного голосування.
9. Питання про звільнення голови ради може бути внесене на
розгляд ради на вимогу не менше третини депутатів від загального
складу ради.
Стаття 107. Дострокове припинення повноважень органів
самоорганізації населення
1. Повноваження органу самоорганізації населення
припиняються достроково у разі:
1) невиконання рішень сільської, селищної, міської, районної
у місті (у разі її створення) ради, її виконавчого комітету,
загальних зборів громадян або невиконання своїх повноважень;
2) його саморозпуску.
2. Рішення про дострокове припинення повноважень органу
самоорганізації населення приймається загальними зборами
громадян, що утворили даний орган, або відповідною радою.