Проект
(14.05.2002)
Народні депутати України
Г.Удовенко, Р.Безсмертний,
С.Ларін
Редакція, прийнята у першому читанні
ЗАКОН УКРАЇНИ
Про порядок надання притулку в Україні
іноземцям та особам без громадянства
Цим Законом відповідно до статті 26 Конституції України
визначається порядок надання притулку, відмови у наданні та
припинення притулку в Україні іноземцям та особам без
громадянства.
Під поняттям притулок у цьому Законі розуміється захист,
який надається Україною на її території іноземцям та особам без
громадянства від застосування юрисдикції держави їх походження за
наявності підстав, зазначених у цьому Законі.
Розділ I. Загальні положення
Стаття 1. Підстави для надання притулку
Притулок в Україні може бути наданий іноземцям та особам без
громадянства, які шукають захисту від переслідувань, що
становлять загрозу їхньому життю і здоров'ю або спрямовані на
позбавлення волі в державі громадянства або постійного проживання
за діяльність, спрямовану на захист принципів демократії, прав і
свобод людини, що не суперечить цілям і принципам Організації
Об'єднаних Націй.
Стаття 2. Підстави для відмови у наданні притулку
Притулок в Україні не надається іноземцям та особам без
громадянства, які:
- вчинили злочини проти миру, воєнні злочини, злочини проти
людяності за межами України, якщо це встановлено міжнародними
судовими органами;
- вчинили міжнародні кримінальні злочини, зазначені у
відповідних міжнародних конвенціях, договорах України;
- з поважних причин можуть розглядатися як загроза державній
безпеці, здоров'ю, законним інтересам громадян України та інших
осіб, які проживають в Україні;
- відмовилися виконати законні вимоги посадової особи органу
міграційної служби або дипломатичного представництва чи
консульської установи України за кордоном, пов'язані із
підготовкою заяви про надання притулку до розгляду;
- мають громадянство третьої держави, де вони не
переслідуються;
- подали зазнаки неправдиві відомості щодо підтвердження
підстав для набуття притулку, як вони зазначаються в статті 1
цього Закону.
Розділ II. Надання притулку
Стаття 3. Порядок порушення клопотання про надання притулку
Іноземці та особи без громадянства, які знаходяться за
межами України і бажають набути притулку в Україні, повинні
особисто звернутися із заявою про надання притулку через
дипломатичні представництва або консульські установи України за
кордоном.
Іноземці та особи без громадянства, які знаходяться на
території України і бажають набути притулку в Україні, повинні
особисто звернутися із заявою про надання їм притулку до
відповідного органу міграційної служби в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Іноземці та особи без громадянства, які звертаються до
дипломатичних представництв або консульських установ України за
кордоном чи до органу міграційної служби з проханням про
прийняття заяви про надання притулку в Україні, зобов'язані разом
із заявою про надання притулку в Україні подати відомості,
необхідні для вирішення питання про прийняття заяви.
Стаття 4. Зміст заяви про надання притулку
Заява про надання притулку в Україні подається на ім'я
Президента України. У ній мають бути викладені обставини, що
засвідчують, що іноземець або особа без громадянства має підстави
на отримання притулку в Україні.
Форма заяви затверджується спеціально центральним органом
виконавчої влади у справах міграції.
Стаття 5. Підготовка заяв про надання притулку до розгляду
Дипломатичне представництво або консульська установа України
за кордоном, яка прийняла у іноземця чи особи без громадянства
заяву про надання притулку в Україні, здійснює попередню
перевірку наявності в особи підстав для надання їй притулку і у
разі позитивного висновку оформлює документи і протягом двох
місяців надсилає заяву разом з іншими документами і своїм
висновком до Міністерства закордонних справ.
Міністерство закордонних справ у двотижневий термін надсилає
заяву разом з іншими документами і своїм висновком до
центрального органу виконавчої влади у справах міграції.
Орган міграційної служби, що приймає у іноземця чи особи без
громадянства заяву, здійснює попередню перевірку наявності в
особи підстав для надання їй притулку в Україні і у разі
позитивного рішення оформляє документи і протягом двох місяців
надсилає заяву разом з іншими документами і своїм висновком до
центрального органу виконавчої влади у справах міграції.
Іноземцям та особам без громадянства, які перебувають на
території України і подали заяви про надання притулку в Україні,
органом міграційної служби видаються довідки встановленого
зразка, що підтверджують законність їхнього перебування на
території України, на строк розгляду заяви, але не більше ніж на
один рік. Форма довідки затверджується центральним органом
виконавчої влади у справах міграції.
За відсутності підстав для отримання притулку в Україні,
передбачених цим Законом, дипломатичне представництво або
консульська установа України за кордоном чи орган міграційної
служби приймає рішення про відмову заявникові в оформленні
документів про надання притулку із зазначенням мотивів відмови і
повідомляє про це іноземця або особу без громадянства у письмовій
формі у тижневий термін з дня прийняття рішення.
Рішення дипломатичного представництва або консульської
установи України за кордоном про відмову в оформленні документів
про надання притулку в Україні може бути оскаржено через цей
орган до Міністерства закордонних справ в тижневий строк з дня,
коли іноземець або особа без громадянства одержала повідомлення
про відмову у оформленні документів з питань надання притулку в
Україні, або з дня, коли їм стало відомо про відмову, яке
надсилає скаргу до центрального органу виконавчої влади у справах
міграції, який приймає рішення не пізніше ніж у місячний строк,
або до суду.
Рішення органу міграційної служби про відмову в оформленні
документів про надання притулку в Україні може бути оскаржено
через цей орган в тижневий строк з дня, коли іноземець або особа
без громадянства одержала повідомлення про відмову у оформленні
документів з питань надання притулку в Україні, або з дня, коли
їм стало відомо про відмову, до центрального органу виконавчої
влади у справах міграції, який приймає рішення не пізніше ніж у
місячний строк, або до суду.
До завершення розгляду скарги іноземця чи особу без
громадянства не може бути примусово повернено до держави, де
існують обставини, що передбачені статтею 1 цього Закону.
Якщо іноземець чи особа без громадянства не оскаржили
рішення про відмову в оформленні документів про надання притулку
в Україні, орган міграційної служби вилучає у них довідки про
прийняття заяв про надання притулку в Україні і повідомляє про
відмову відповідний орган внутрішніх справ для вирішення питання
про їхнє подальше перебування в Україні.
Центральний орган виконавчої влади у справах міграції
розглядає заяву, запитує висновки Міністерства закордонних справ,
Міністерства внутрішніх справ та його органи на місцях і Службу
безпеки України та його органи на місцях про відсутність підстав
для відмови у наданні притулку, передбачених статтею 2 цього
Закону, і за наявності підстав, зазначених у статті 1 цього
Закону, надсилає документи до Комісії при Президентові України з
питань притулку зі своїм висновком про можливість надання
іноземцю чи особі без громадянства притулку в Україні.
Центральний орган виконавчої влади у справах міграції може
для додаткової перевірки документів повернути заяву іноземця або
особи без громадянства про надання притулку в Україні органу
міграційної служби, який прийняв заяву.
За наявності підстав, зазначених у статті 2 цього Закону,
центральний орган виконавчої влади у справах міграції приймає
рішення про відмову в надсиланні документів до Комісії при
Президентові України з питань притулку із зазначенням мотивів
відмови і повідомляє про це іноземця чи особу без громадянства в
письмовій формі у тижневий термін з дня прийняття рішення.
Рішення про відмову в надсиланні документів до Комісії при
Президентові України з питань притулку може бути оскаржено до
суду за місцем знаходження центрального органу виконавчої влади у
справах міграції.
Якщо іноземець або особа без громадянства, які перебувають
на території України, не оскаржили до суду рішення центрального
органу виконавчої влади у справах міграції про відмову в
надсиланні документів в Комісію при Президентові України з питань
притулку, або після отримання рішення суду про відмову у
задоволенні скарги іноземця або особи без громадянства щодо
відмови в надсиланні документів в Комісію при Президентові
України з питань притулку, центральний орган виконавчої влади у
справах міграції вилучає в іноземця або особи без громадянства
довідку про прийняття заяви про надання притулку в Україні та
повідомляє про відмову відповідний орган внутрішніх справ для
вирішення питання про їхнє подальше перебування в Україні.
Відомості, що повідомили про себе іноземець або особа без
громадянства, які подали заяви про надання притулку в Україні, є
конфіденційною інформацією.
Строк розгляду запитів Міністерством закордонних справ,
Міністерством внутрішніх справ. Службою безпеки України не
повинен перевищувати двох місяців, а загальний строк розгляду
заяви центральним органом виконавчої влади у справах міграції -
чотирьох місяців.
Стаття 6. Попередній розгляд заяв Комісією при Президентові
України з питань притулку
При розгляді заяв щодо надання притулку в Україні Комісія
при Президентові України з питань притулку всебічно оцінює докази
заявника, висновки державних органів, інші документи.
Комісія має право вимагати у справі, що нею розглядається,
матеріали, документи від відповідних державних органів, інших
юридичних чи фізичних осіб, які мають подати необхідну інформацію
у встановлений Комісією термін.
Комісія може для додаткової перевірки документів повернути
заяву, спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої
влади у справах національностей та міграції, який у разі
необхідності додатково запитує висновки органів, передбачених
частиною третьою статті 5 цього Закону.
Якщо Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для
надання іноземцю або особі без громадянства притулку в Україні,
вона виносить відповідне рішення із зазначенням мотивів відмови і
повідомляє про це іноземця або особу без громадянства у письмовій
формі у тижневий термін з дня прийняття рішення.
Рішення про відмову, прийняте Комісією, може бути оскаржене
до суду.
Якщо Комісія дійшла висновку про наявність підстав для
надання іноземцю або особі без громадянства притулку в Україні,
вона вносить відповідні пропозиції на розгляд Президента України.
Стаття 7. Прийняття рішень Президентом України щодо надання
притулку
З питань притулку в Україні Президент України видає укази.
Стаття 8. Порядок виконання рішень Президента України про
надання притулку
Центральний орган виконавчої влади у справах міграції у
тижневий термін з дня набуття чинності указу Президента України
про надання притулку в Україні, видає іноземцеві або особі без
громадянства відповідні посвідчення встановленого Кабінетом
Міністрів України зразка замість довідок про прийняття заяви про
надання притулку в Україні, що вилучаються.
Іноземці або особи без громадянства, яким надано притулок в
Україні, за винятками, встановленими Конституцією України,
законами чи міжнародними договорами України користуються на
території України правами і свободами, а також несуть обов'язки
нарівні з громадянами України.
Притулок в Україні надається на п'ять років і може бути
продовжений, якщо продовжують існувати підстави, за якими було
надано притулок.
Процедура продовження притулку відбувається у порядку,
передбаченому для надання притулку, відповідно до статей 4, 5, 6,
7, 8 цього Закону.
Розділ III. Припинення притулку
Стаття 9. Підстави припинення притулку
Притулок в Україні припиняється, якщо особа, яка його
отримала:
- повернулася для постійного проживання до держави
громадянства або постійного проживання;
- виїхала для постійного проживання в третю державу; набула
громадянства України; добровільно відмовилася від притулку в
Україні; отримала притулок в Україні внаслідок подання зазнаки
неправдивих відомостей, підроблених чи фальшивих документів або
свідомого приховування важливих для вирішення питання про надання
притулку відомостей;
- займається діяльністю, яка суперечить цілям та принципам
Організації Об'єднаних Націй;
- займається діяльністю, що становить загрозу державній
безпеці, громадському порядку, здоров'ю населення України.
Стаття 10. Подання про припинення притулку в Україні
Подання про припинення права на притулок в Україні може
подаватися особою, яка його отримала, та зацікавленими державними
органами до органу міграційної служби в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Органи міграційної служби в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі можуть за наявності підстав
для припинення притулку вносять подання про припинення притулку
за власною ініціативою У поданні про припинення притулку в
Україні мають бути викладені обставини, що засвідчують наявність
підстав для припинення притулку, передбачених статтею 9 цього
Закону.
Стаття 11. Порядок припинення притулку в Україні
Орган міграційної служби в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі, який отримав подання про
припинення притулку іноземця або особи без громадянства, або
якому стало відомо про наявність підстав для припинення притулку,
запрошує іноземця або особу без громадянства і пропонує подати
письмове пояснення щодо цих підстав. До клопотання та письмового
пояснення можуть додаватися документи для підтвердження
викладених у них доказів.
Неприбуття або відмова особи подати письмове пояснення не є
перешкодою для розгляду клопотання про припинення права на
притулок в Україні.
У разі підтвердження наявності підстав для припинення права
на притулок орган міграційної служби у двотижневий термін з дня
отримання подання про припинення притулку надсилає його разом зі
своїм висновком та іншими документами до центрального органу
виконавчої влади у справах міграції.
Якщо підтверджується наявність підстав для припинення
притулку, що стали відомі органу міграційної служби
безпосередньо, він готує подання про припинення притулку і у
двотижневий термін з дня, коли йому стало відомо про наявність
підстав для припинення притулку, надсилає його разом з іншими
документами до центрального органу виконавчої влади у справах
міграції.
Якщо іноземець або особа без громадянства відмовилися подати
письмове пояснення або не з'явилися на запрошення, орган
міграційної служби зазначає це у своєму висновку чи поданні.
Центральний орган виконавчої влади у справах національностей
та міграції розглядає подання і у разі необхідності запитує
висновки державних органів, передбачених частиною десятою статті
5 цього Закону.
Якщо під час перевірки подання не підтвердиться наявність
підстав для припинення притулку, центральний орган виконавчої
влади у справах міграції приймає рішення про відсутність підстав
для позбавленні притулку і у тижневий термін повідомляє про це
державний орган, який подав подання, а також іноземця або особу
без громадянства.
У разі підтвердження наявності підстав для припинення
притулку в Україні центральний орган виконавчої влади у справах
міграції приймає рішення про наявність таких підстав і надсилає
його копію особі, щодо якої порушується питання про позбавлення
її притулку в Україні.
Особа може оскаржити рішення центрального органу виконавчої
влади у справах міграції про наявність підстав для припинення
права на притулок до суду.
Рішення суду щодо рішення спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади у справах національностей та
міграції про наявність підстав для позбавлення особи права на
притулок в Україні є остаточним і оскарженню не підлягає.
Після отримання рішення суду про відмову у задоволенні
скарги центральний орган виконавчої влади у справах міграції
надсилає своє рішення разом з рішенням суду та іншими документами
до Комісії при Президентові України з питань притулку.
Якщо суд задовольнить скаргу іноземця або особи без
громадянства на рішення про наявність підстав для припинення
права на притулок центральний орган виконавчої влади у справах
національностей та міграції протягом п'яти діб з дня отримання
копії рішення суду повідомляє про нього державний орган, який
подав клопотання про припинення права на притулок
Загальний строк розгляду подання про припинення притулку
центральним органом виконавчої влади у справах національностей та
міграції не повинен перевищувати чотирьох місяців.
Стаття 12. Порядок розгляду клопотання про припинення
притулку в Україні Комісією при Президентові
України з питань притулку
Клопотання про припинення притулку в Україні розглядаються
Комісією при Президентові України з питань притулку у порядку,
зазначеному у статті 6 цього Закону.
Стаття 13. Виконання рішень Президента України про
припинення притулку
Виконання рішень про припинення притулку покладається на
органи міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі.
Орган міграційної служби у тижневий термін з дня набуття
чинності рішення Президента України про припинення притулку в
Україні вилучає у іноземця або особи без громадянства або
оголошує недійсним посвідчення про надання притулку і повідомляє
про це відповідний орган внутрішніх справ України.
Розділ IV. Прикінцеві положення
1. Цей Закон набуває чинності з дня його опублікування.
2. Кабінету Міністрів України у двомісячний термін
- подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо
приведення законодавчих актів України у відповідність із Законом
України "Про порядок надання притулку в Україні іноземцям та
особам без громадянства";
- привести рішення Кабінету Міністрів України у
відповідність із цим Законом;
- забезпечити перегляд і скасування центральними органами
виконавчої влади України нормативних актів, що суперечать цьому
Закону.
3. Рекомендувати Президенту України створити Комісію при
Президентові України з питань притулку.