Проект
(02.11.99)
вноситься народним депутатом
України Р.Безсмертним
ЗАКОН УКРАЇНИ
Про мiсцевi референдуми та iншi форми безпосереднього
волевиявлення територiальної громади
Цей Закон визначає засади та органiзацiю проведення мiсцевих
референдумiв, iнших форм безпосереднього волевиявлення
територiальної громади - консультативного опитування, загальних
зборiв громадян за мiсцем їх проживання, мiсцевих iнiцiатив,
громадських слухань, спрямованих на забезпечення безпосереднього
здiйснення територiальною громадою та її частинами мiсцевого
самоврядування в межах Конституцiї України i законiв України.
РОЗДIЛ 1.
ЗАГАЛЬНI ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Конституцiйне право територiальної громади
безпосередньо вирiшувати питання мiсцевого значення
Територiальнi громади сiл, селищ, мiст вiдповiдно до
Конституцiї України, Закону України "Про мiсцеве самоврядування в
Українi" та цього Закону мають право безпосередньо обговорювати
та вирiшувати питання мiсцевого значення на мiсцевих
референдумах, загальних зборах громадян за мiсцем їх проживання,
а також шляхом проведення консультативних опитувань, мiсцевих
iнiцiатив, громадських слухань.
Стаття 2. Право участi у мiсцевих референдумах та iнших
формах безпосереднього волевиявлення територiальної громади
1. Право голосу на мiсцевих референдумах, консультативних
опитуваннях, загальних зборах громадян за мiсцем їх проживання,
мiсцевих iнiцiативах, громадських слуханнях мають громадяни
України, яким на день їх проведення виповнилося 18 рокiв та якi
належать до вiдповiдних територiальних громад - постiйно
проживають на територiї села, селища, мiста, сiльського, мiського
округу (далi - члени територiальної громади).
2. Не мають права голосу на мiсцевих референдумах,
консультативних опитуваннях, загальних зборах громадян за мiсцем
їх проживання, мiсцевих iнiцiативах, громадських слуханнях особи,
визнанi судом недiєздатними.
3. Участь членiв територiальної громади у мiсцевих
референдумах, консультативних опитуваннях, загальних зборах
громадян за мiсцем їх проживання, мiсцевих iнiцiативах,
громадських слуханнях є добровiльною. Нiхто не може примушуватись
до участi чи неучастi у цих заходах.
4. Будь-яке пряме або непряме обмеження прав членiв
територiальної громади на участь у мiсцевих референдумах,
консультативних опитуваннях, загальних зборах громадян за мiсцем
їх проживання, мiсцевих iнiцiативах, громадських слуханнях
залежно вiд походження, соцiального i майнового стану, расової i
нацiональної належностi, статi, освiти, ставлення до релiгiї,
полiтичних поглядiв, роду i характеру занять, за мовними чи
iншими ознаками забороняється.
Стаття 3. Право порушувати питання про проведення мiсцевого
референдуму, iнших форм безпосереднього волевиявлення
територiальної громади
У порядку i межах, визначених цим Законом, питання про
проведення мiсцевих референдумiв, консультативних опитувань,
загальних зборiв громадян за мiсцем їх проживання, мiсцевих
iнiцiатив, громадських слухань може бути порушене членами
територiальної громади, сiльським, селищним мiським головою,
вiдповiдною радою, органом територiальної самоорганiзацiї
населення, сiльським, селищним, мiським осередком полiтичної
партiї, районною, обласною радою, мiсцевим органом державної
виконавчої влади.
Стаття 4. Гласнiсть i вiдкритiсть проведення мiсцевих
референдумiв, iнших форм безпосереднього волевиявлення
територiальної громади
1. Мiсцевi референдуми, консультативнi опитування, загальнi
збори громадян за мiсцем їх проживання, мiсцевi iнiцiативи,
громадськi слухання, призначаються та проводяться на засадах
гласностi i вiдкритостi за участю засобiв масової iнформацiї,
широкої громадськостi.
2. Цей Закон гарантує членам територiальних громад,
вiдповiдним радам, сiльським, селищним, мiським головам, мiсцевим
осередкам полiтичних партiй, громадським органiзацiям та органам
самоорганiзацiї населення право вiльної агiтацiї "за" чи "проти"
проведення мiсцевих референдумiв, консультативних опитувань,
загальних зборiв громадян за їх мiсцем проживання, мiсцевих
iнiцiатив, громадських слухань.
3. Сiльськi, селищнi, мiськi ради, їх виконавчi органи,
сiльськi, селищнi, мiськi голови, пiдприємства i органiзацiї
державної та комунальної форм власностi при проведеннi мiсцевих
референдумiв, консультативних опитувань, загальних зборiв
громадян за їх мiсцем проживання, мiсцевих iнiцiатив, громадських
слухань зобов'язанi надавати необхiднi примiщення, забезпечувати
рiвний доступ членiв територiальної громади, мiсцевих осередкiв
полiтичних партiй до мiсцевих засобiв масової iнформацiї.
Стаття 5. Мова мiсцевого референдуму, iнших форм
безпосереднього волевиявлення територiальної громади
1. Мiсцевi референдуми, консультативнi опитування, загальнi
збори громадян за мiсцем проживання, мiсцевi iнiцiативи,
громадськi слухання проводяться державною мовою.
2. В адмiнiстративно-територiальних одиницях, де компактно
проживають нацiональнi меншини, при проведеннi референдуму може
використовуватись також мова цих нацiональних меншин.
Стаття 6. Фiнансовi витрати на проведення референдумiв,
iнших форм безпосереднього волевиявлення територiальної громади
1. Фiнансування заходiв, пов'язаних з пiдготовкою i
проведенням мiсцевих референдумiв, iнших форм безпосереднього
волевиявлення територiальної громади здiйснюється за рахунок
коштiв вiдповiдних мiсцевих бюджетiв. Їх розмiр та порядок
формування визначається вiдповiдними радами.
2. З метою покриття фiнансових витрат на проведення мiсцевих
референдумiв чи консультативних опитувань сiльськi, селищнi,
мiськi комiсiї з референдуму можуть утворювати громадськi фонди.
До цих фондiв можуть вносити добровiльнi пожертвування громадяни
України, мiсцевi осередки полiтичних партiй, юридичнi особи,
зареєстрованi в Українi, за винятком пiдприємств з iноземними
iнвестицiями, а також пiдприємств, установ i органiзацiй, що
утримуються за рахунок вiдповiдного мiсцевого бюджету.
3. Контроль за формуванням i використанням коштiв
громадських фондiв здiйснюється вiдповiдною сiльською, селищною,
мiською комiсiєю з референдуму. Кошти громадських фондiв
використовуються виключно на потреби покриття витрат, пов'язаних
з проведенням мiсцевого референдуму, i не можуть бути використанi
для агiтування "за" чи "проти" прийняття тих рiшень, якi
виносяться на референдум.
Стаття 7. Законодавство про мiсцевi референдуми та iншi
форми безпосереднього волевиявлення територiальної громади
Законодавство про мiсцевi референдуми та iншi форми
безпосереднього волевиявлення територiальної громади складається
з Конституцiї України, цього Закону, Закону України "Про мiсцеве
самоврядування в Українi", iнших актiв законодавства.
РОЗДIЛ II
МIСЦЕВИЙ РЕФЕРЕНДУМ. КОНСУЛЬТАТИВНЕ ОПИТУВАННЯ
ГЛАВА 1. ПОНЯТТЯ, ПРЕДМЕТ ТА ПОРЯДОК ПРИЗНАЧЕННЯ
МIСЦЕВОГО РЕФЕРЕНДУМУ
Стаття 8. Поняття мiсцевого референдуму
Мiсцевий референдум є формою прийняття територiальною
громадою рiшень з питань, що належать до вiдання мiсцевого
самоврядування, шляхом прямого голосування.
Стаття 9. Питання, що є предметом мiсцевого референдуму
1. Предметом мiсцевого референдуму може бути будь-яке
питання, вiднесене Конституцiєю України, Законом України "Про
мiсцеве самоврядування в Українi", цим та iншими законами до
вiдання мiсцевого самоврядування, крiм виняткiв, передбачених цим
Законом, а також питання щодо дострокового припинення повноважень
вiдповiдної ради, сiльського, селищного, мiського голови.
2. На мiсцевий референдум не можуть бути винесенi питання,
вiднесенi законом до вiдання органiв законодавчої, виконавчої,
судової влади, прокуратури або до вiдання органiв мiсцевого
самоврядування iншого територiального рiвня.
3. На мiсцевi референдуми не виносяться питання про змiну
мiсцевих бюджетiв в цiлому, а лише тi їх положення, якi
передбачають новi надходження чи видатки.
4. На мiсцевi референдуми не виносяться питання, якi
вирiшуються органами мiсцевого самоврядування в умовах
надзвичайного та воєнного стану вiдповiдно до законодавства.
5. Повторний мiсцевий референдум з питань, якi виносились на
мiсцевий референдум, може бути проведений не ранiш як через 6
мiсяцiв пiсля проведення попереднього референдуму.
6. Проведення референдумiв з питань, що не належить до
вiдання органiв мiсцевого самоврядування, не допускається, а
результати таких референдумiв визнаються такими, що не мають
юридичної сили.
Стаття 10. Питання, що вирiшуються виключно мiсцевими
референдумами
1. Виключно мiсцевими референдумами у вiдповiдних
адмiнiстративно-територiальних одиницях вирiшуються питання:
1) про добровiльне об'єднання сiльських, селищних, мiських
громад в одну (сiльський, мiський округ) та вихiд зi складу
громади (сiльського, мiського округу);
2) про надання згоди на лiквiдацiю села, селища, мiста,
району у мiстi як адмiнiстративно-територiальної одиницi та
виключення з Державного реєстру;
3) про порушення в установленому законом порядку перед
Верховною Радою України питання (надання згоди) щодо найменування
або перейменування села, селища, мiста, району в мiстi;
2. Виключно районним у мiстi референдумами приймаються
рiшення про надiлення вiдповiдних мiських рад правом щодо
управлiння майном i фiнансовими ресурсами, якi є у власностi
територiальної громади району у мiстi, а також про саморозпуск
цих територiальних громад i передачу прав на самоврядування
вiдповiднiй мiськiй громадi.
Стаття 11. Призначення референдумiв
1. Рiшення про призначення мiсцевого референдуму приймається
мiсцевою радою за власною iнiцiативою або якщо проведення
референдуму вимагають:
1) не менше 10 вiдсоткiв членiв вiдповiдної територiальної
громади, якi мають право голосу;
2) районна, обласна рада;
3) голова вiдповiдної мiсцевої державної адмiнiстрацiї.
2. Якщо сiльська, селищна, мiська рада протягом 15 днiв не
прийме рiшення про призначення мiсцевого референдуму на вимогу
суб'єктiв, передбачених у частинi 1 цiєї статтi, рiшення про
призначення мiсцевого референдуму приймає сiльський, селищний,
мiський голова, а в разi його вiдмови - голова вiдповiдної
мiсцевої державної адмiнiстрацiї.
Стаття 12. Органи з проведення мiсцевих референдумiв
1. Органiзацiю пiдготовки i проведення мiсцевого референдуму
в межах села, селища, мiста, району в мiстi забезпечують
сiльськi, селищнi, мiськi, районнi в мiстi комiсiї з референдуму,
що утворюються в порядку, встановленому цим Законом ( далi -
територiальнi комiсiї з референдуму);
- дiльничнi комiсiї з референдуму.
2. Функцiї i повноваження територiальних комiсiй з
референдуму, передбаченi статтею 22 цього Закону, здiйснюють
вiдповiднi виборчi комiсiї з мiсцевих виборiв, що утворюються
вiдповiдно до Закону України "Про вибори депутатiв мiсцевих рад
та сiльських, селищних, мiських голiв".
3. Дiльничнi комiсiї з референдуму утворюються у порядку,
встановленому статтею 24 цього Закону.
4.У разi проведення одночасно двох або бiльше мiсцевих
референдумiв комiсiї, утворенi в передбаченому цим Законом
порядку, є спiльними для всiх оголошених референдумiв.
5. У разi, якщо мiсцевий референдум проводиться одночасно з
виборами Президента України, народних депутатiв України мiсцевими
виборами вiдповiднi ради можуть прийняти рiшення про утворення
спiльних дiльничних комiсiй з виборiв та референдуму.
6. Втручання iнших органiв у вирiшення питань, вiднесених до
виключної компетенцiї органiв з проведення референдуму,
забороняється.
Стаття 13. Порядок iнiцiювання призначення референдуму
членами територiальної громади
1. Iнiцiювання призначення референдуму членами
територiальної громади здiйснюється у формi збирання пiдписiв пiд
вимогою про призначення мiсцевого референдуму.
2. Право збирання пiдписiв пiд вимогою про призначення
мiсцевого референдуму належить членам територiальної громади, якi
мають вiдповiдно до цього Закону право на участь у референдумi.
3. Збирання пiдписiв пiд вимогою про призначення референдуму
органiзують i проводять iнiцiативнi групи з референдуму, якi
утворюються у порядку, встановленому цим Законом, а також мiсцевi
осередки полiтичних партiй, що дiють на територiї вiдповiдної
громади.
Стаття 14. Реєстрацiя iнiцiативних груп, мiсцевих осередкiв
полiтичних партiй для збирання пiдписiв пiд вимогою про
призначення мiсцевого референдуму
1. Реєстрацiя iнiцiативних груп та мiсцевих осередкiв
полiтичних партiй для збирання пiдписiв пiд вимогою про
призначення референдуму здiйснюється вiдповiдними сiльськими,
селищними, мiськими, районними в мiстах територiальними виборчими
комiсiями, якi утворюються у порядку, встановленому Законом "Про
вибори депутатiв мiсцевих рад та сiльських, селищних, мiських
голiв".
2. Для реєстрацiї iнiцiативної групи чи мiсцевого осередку
полiтичної партiї до вiдповiдної комiсiї подається заява про
iнiцiювання збирання пiдписiв пiд вимогою про проведення
мiсцевого референдуму, пiдписана iнiцiаторами проведення
референдуму кiлькiстю не менше 10 осiб, чи заява мiсцевого
осередку полiтичної партiї, пiдписана керiвником осередку, а
також формулювання питання, яке передбачається винести на
референдум. До заяви додається список iнiцiативної групи iз
зазначенням прiзвища, iменi та по батьковi, року народження,
мiсця постiйного проживання i роботи кожного члена iнiцiативної
групи.
3. Вiдповiдна територiальна виборча комiсiя у 5-денний строк
розглядає поданi документи i приймає рiшення про реєстрацiю
iнiцiативної групи чи мiсцевого осередку полiтичної партiї та
видає їм свiдоцтво про реєстрацiю, а також посвiдчення їх членам,
або приймає рiшення про вiдмову в реєстрацiї.
4. Вiдмова у реєстрацiї iнiцiативної групи, мiсцевого
осередку полiтичної партiї або неприйняття рiшення про реєстрацiю
комiсiєю у строк, визначений пунктом цiєї статтi, можуть бути
оскарженi членами iнiцiативної групи, мiсцевим осередком
полiтичної партiї в судi за мiсцем утворення вiдповiдної комiсiї.
5. Свiдоцтво про реєстрацiю iнiцiативної групи, мiсцевого
осередку полiтичної партiї має мiстити, загальну кiлькiсть
громадян (квоту), пiдписи яких необхiдно зiбрати на пiдтримку
вимоги про проведення мiсцевого референдуму вiдповiдно до
пiдпункту 1 пункту 1 статтi 11 цього Закону, та термiн збирання
пiдписiв. Ця квота визначається на пiдставi даних Державного
реєстру виборцiв України по вiдповiднiй громадi, а також даних їх
облiку, встановлених на останнiх мiсцевих виборах чи мiсцевому
референдумi, проведених у цiй громадi. Плата за реєстрацiю
iнiцiативних груп, мiсцевих осередкiв полiтичних партiй не
стягується.
6. Витрати, пов'язанi з органiзацiєю збирання пiдписiв пiд
вимогою про проведення мiсцевого референдуму, проводиться за
рахунок вiдповiдних iнiцiативних груп чи мiсцевих осередкiв
полiтичних партiй.
7. Територiальна комiсiя протягом 3 днiв публiкує вiдомостi
про реєстрацiю iнiцiативних груп з референдуму, мiсцевих
осередкiв полiтичних партiй або доводить їх до вiдома населення в
iнший спосiб.
Стаття 15. Початок i строки збирання пiдписiв iнiцiативними
групами, мiсцевими осередками полiтичних партiй
1. Інiцiативна група, мiсцевий осередок полiтичної партiї
отримує право органiзовувати та безперешкодно здiйснювати
збирання пiдписiв на листах для пiдписiв громадян пiд вимогою
проведення референдуму (далi - пiдписнi листи), з моменту
одержання свiдоцтва про реєстрацiю.
2. Виготовлення пiдписних листiв здiйснюється за рахунок
iнiцiативних груп, мiсцевих осередкiв полiтичних партiй.
3. Загальний термiн збирання пiдписiв з питання про
проведення мiсцевого референдуму не повинен перевищувати 60 днiв
вiд дня одержання свiдоцтва про реєстрацiю.
Стаття 16. Вимоги до оформлення пiдписних листiв
1. Кожний пiдписний лист повинен мiстити найменування,
порядковий номер iнiцiативної групи чи назву мiсцевого осередку
полiтичної партiї, порядковий номер пiдписного листа та
формулювання питання, що пропонується винести на референдум.
2. Член територiальної громади може поставити свiй пiдпис на
пiдтримку мiсцевого референдуму лише на одному пiдписному листi.
3. Якщо член територiальної громади пiдтримує вимогу про
проведення референдуму, вiн ставить свiй пiдпис у пiдписному
листi, вказуючи своє прiзвище, iм'я та по батьковi. Член
iнiцiативної групи чи уповноважена особа мiсцевого осередку
полiтичної партiї зазначає у пiдписному листi згiдно з
документом, що засвiдчує особу громадянина, дату його народження
та мiсце постiйного проживання. За вiдсутностi у громадянина
документа, що засвiдчує особу, його пiдпис вважається недiйсним i
не зараховується.
4. У кожному пiдписному листi пiсля його заповнення
записується запис загальна кiлькiсть пiдписiв членiв
територiальної громади, а правильнiсть вмiщених у ньому
вiдомостей засвiдчується пiдписом особи, яка зiбрала пiдписи iз
зазначенням її адреси i номера телефону.
Стаття 17. Порядок подання пiдписних листiв до
територiальної комiсiї
1. Iнiцiативна група чи мiсцевий осередок полiтичної партiї
протягом 3-х днiв пiсля завершення збирання пiдписiв складає
пiдсумковий акт, в якому вказує дату реєстрацiї iнiцiативної
групи, загальну кiлькiсть пiдписiв членiв територiальної громади,
зiбраних на вiдповiднiй територiї, дату закiнчення збирання
пiдписiв. Пiдсумковий акт разом з пiдписними листами подаються до
вiдповiдної територiальної комiсiї.
2. Голова територiальної комiсiї забезпечує реєстрацiю
документiв, поданих усiма iнiцiативними групами з мiсцевого
референдуму чи мiсцевими осередками полiтичних партiй, з даного
питання, про що видається довiдка.
3. Вiдповiдна територiальна комiсiя має право протягом 15
днiв вiд дня подання документiв перевiрити достовiрнiсть
пiдписних листiв.
4. У разi виявлення у кiлькох пiдписних листах пiдпису
одного й того ж члена територiальної громади усi його пiдписи
вважаються недiйсними. Недiйсними вважаються також пiдробленi,
насильно зiбранi пiдписи, якщо про це в письмовiй формi заявить
член територiальної громади. Якщо з цих причин кiлькiсть пiдписiв
стала меншою нiж це необхiдно iнiцiативнiй групi чи мiсцевому
осередку полiтичної партiї, їй пропонується у 3-денний термiн
зiбрати кiлькiсть пiдписiв, яких не вистачає. У разi невиконання
цiєї умови в зазначений термiн територiальна комiсiя приймає
рiшення про вiдмову в порушеннi перед радою питання про
проведення референдуму . Рiшення комiсiї може бути оскаржене у
вiдповiднiй радi або в судi.
5. Заяви членiв територiальної громади з приводу збирання
пiдписiв приймаються територiальною виборчою комiсiєю не пiзнiше
10 днiв з дня подання до комiсiї пiдписних листiв. За умови
дотримання вимог щодо пiдписних листiв та наявностi необхiдної
кiлькостi пiдписiв територiальна виборча комiсiя приймає рiшення
про внесення на розгляд ради питання про призначення мiсцевого
референдуму.
Стаття 18. Прийняття радою рiшення щодо проведення
референдуму
1. Вiдповiдна рада пiсля одержання вiд суб'єктiв, зазначених
у статтi 11 цього Закону, пропозицiї щодо проведення референдуму
приймає у 15-денний строк одне з таких рiшень:
1) про призначення референдуму;
2) про вiдхилення пропозицiї про проведення референдуму у
разi наявностi порушень цього Закону;
3) про прийняття рiшення з питання, яке пропонується винести
на референдум, якщо воно вiдповiдно до закону належить до вiдання
ради без проведення референдуму.
2. Якщо суб'єкт, який подав пропозицiю про проведення
референдуму, не погоджується з рiшенням ради, вiн може оскаржити
його в судi.
Стаття 19. Вимоги до рiшення про призначення референдуму
1. Рiшення про призначення референдуму має мiстити дату
проведення референдуму, яка встановлюється не ранiш як за мiсяць
i не пiзнiш як за два мiсяцi вiд дня прийняття радою рiшення про
проведення референдуму, а також формулювання питання, що
виноситься на референдум.
2. Питання, яке виноситься на мiсцевий референдум, має бути
сформульоване таким чином, щоб була можливiсть однозначно
вiдповiсти на нього "так" чи "нi".
Стаття 20. Повiдомлення про проведення референдуму
Рiшення вiдповiдної ради про призначення референдуму, його
дату та змiст питання, що виноситься на референдум,
оприлюднюється у мiсцевих засобах масової iнформацiї у 10-денний
строк пiсля його прийняття.
ГЛАВА 2. ДIЛЬНИЦI ДЛЯ ГОЛОСУВАННЯ.СПИСКИ ДЛЯ ГОЛОСУВАННЯ
ПОВНОВАЖЕННЯ КОМIСIЙ З ПРОВЕДЕННЯ МIСЦЕВОГО
РЕФЕРЕНДУМУ.
Стаття 21. Порядок утворення дiльниць для голосування на
референдумi
1. Для проведення голосування i пiдрахунку голосiв пiд час
проведення референдуму територiя сiл, селищ, мiст (сiльських,
мiських округiв), районiв у мiстах подiляється на дiльницi для
голосування на референдумi.
2. Дiльницi утворюються виконавчим органом сiльської,
селищної, мiської, районної у мiстi ради.
3. Дiльницi утворюються не пiзнiш як за 60 днiв до дня
виборiв з кiлькiстю вiд 20 до 3000 виборцiв, а у виняткових
випадках - з меншою або бiльшою кiлькiстю громадян, що мають
право брати участь у референдумi.
4. У лiкарнях та iнших стацiонарних лiкувальних закладах, у
важкодоступних районах дiльницi можуть утворюватися у строк,
визначений пунктом 3 цiєї статтi, а у виключних випадках - не
пiзнiш як за 5 днiв до дня виборiв.
5. У разi, коли на вiдповiднiй територiї проводяться мiсцевi
вибори або вибори Президента України, народних депутатiв України
дiльницi є спiльними для референдуму, виборiв депутатiв
сiльських, селищних, мiських, районних у мiстах, районних,
обласних рад , сiльських, селищних, мiських голiв, Президента
України i народних депутатiв України.
6. Орган, який утворює дiльницi, за погодженням з
територiальною комiсiєю або окружною виборчою комiсiєю з виборiв
народних депутатiв України ( коли вибори до мiсцевих рад i
Верховної Ради України проводяться одночасно ) встановлює єдину
їх нумерацiю вiдповiдно у межах району, мiста обласного,
республiканського, загальнодержавного значення, району в мiстi.
Стаття 22. Повноваження територiальної комiсiї з референдуму
Територiальна комiсiя з референдуму:
1) здiйснює на вiдповiднiй територiї контроль за виконанням
цього Закону i забезпечує його однакове застосування;
2) спрямовує дiяльнiсть дiльничних комiсiй з референдуму;
3) встановлює порядок використання коштiв на проведення
референдуму, розподiляє кошти мiж дiльничними комiсiями з
референдуму, здiйснює контроль за їх цiльовим використанням;
вирiшує питання матерiально-технiчного забезпечення пiдготовки i
проведення референдуму;
4) контролює правильнiсть складання спискiв членiв
територiальної громади, якi мають право брати участь у мiсцевому
референдумi; здiйснює нагляд за своєчасним поданням дiльничними
комiсiями з референдуму для загального ознайомлення спискiв
громадян, якi мають право брати участь у референдумi;
5) заслуховує повiдомлення дiльничних комiсiй, мiсцевих
органiв державної виконавчої влади i органiв мiсцевого
самоврядування з питань пiдготовки i проведення референдуму;
6) забезпечує виготовлення бюлетенiв для голосування i
постачання їх дiльничним комiсiям з референдуму;
7) встановлює результати референдуму на територiї
вiдповiдної адмiнiстративно-територiальної одиницi, приймає
рiшення про пiдсумки референдуму i iнформує про це населення;
8) розглядає заяви та скарги на рiшення i дiї дiльничних
комiсiй, скасовує рiшення цих комiсiй, зупиняє їх дiю або приймає
iншi рiшення з цих питань;
9) здiйснює iншi повноваження вiдповiдно до цього та iнших
законiв.
Стаття 23. Порядок утворення дiльничної комiсiї з
референдуму
1. Дiльнична комiсiя з референдуму утворюється сiльською,
селищною, мiською, районною у мiстi радою не пiзнiш як за 20 днiв
до дня проведення референдуму, а у виключних випадках, зазначених
у пунктi 4 статтi 21 цього Закону, - за 5 днiв до дня виборiв у
складi голови, заступника голови, секретаря i 5-11 членiв
комiсiї.
2. Кандидатури до складу дiльничної комiсiї подаються на
розгляд вiдповiдної ради сiльським, селищним, мiським головою,
головою районної у мiстi ради з урахуванням пропозицiй мiсцевих
осередкiв партiй, якi дiють на вiдповiднiй територiї, а також
зборiв членiв територiальних громад за мiсцем проживання чи
трудової дiяльностi або органiв самоорганiзацiї населення.
3. Пропозицiї щодо представникiв до складу дiльничної
комiсiї подаються до вiдповiдної ради у строки, встановленi
сiльським, селищним, мiським головою, головою районної у мiстi
ради. Повiдомлення про строки подання пропозицiй публiкується не
пiзнiш як за 10 днiв до закiнчення термiну їх подання.
4. Якщо в установлений строк пропозицiї щодо кандидатур до
складу дiльничної комiсiї не надiйшли або їх кiлькiсть є меншою,
нiж передбачена пунктом 1 цiєї статтi, вiдповiдна рада за
пропозицiєю сiльського, селищного, мiського голови, голови
районної у мiстi ради обирає до складу дiльничної комiсiї
необхiдну кiлькiсть осiб.
5. Голова, заступник голови та секретар дiльничної комiсiї
не можуть бути членами однiєї партiї.
6. Мiсцевi осередки партiй, кандидатури вiд яких не ввiйшли
до складу дiльничної комiсiї, можуть призначати по одному
представнику при кожнiй комiсiї з правом слова.
7. На дiльницях, де кiлькiсть членiв територiальної громади
не перевищує 50 чоловiк, дiльничнi комiсiї можуть утворюватися у
складi голови комiсiї, секретаря i 1-3 членiв комiсiї.
8. Рiшення вiдповiдної ради про склад дiльничних комiсiй
протягом 3-х днiв доводиться до вiдома населення.
9. Дiльнична комiсiя у 5-денний термiн з дня її утворення
iнформує громадян про своє мiсцезнаходження, номер телефону та
режим роботи.
10. Строк повноважень дiльничної комiсiї закiнчується пiсля
прийняття вiдповiдною територiальною комiсiєю з референдуму
рiшення про результати референдуму.
11. У випадках, передбачених пунктом 2 статтi 11 цього
Закону, дiльнична комiсiя з референдуму утворюється сiльським,
селищним, мiським головою, головою районної у мiстi ради, головою
вiдповiдної мiсцевої державної адмiнiстрацiї з додержанням вимог,
передбачених цiєю статтею.
Стаття 24. Повноваження дiльничної комiсiї з референдуму
Дiльнична комiсiя з референдуму:
1) перевiряє точнiсть списку членiв територiальної громади,
якi беруть участь у референдумi на дiльницi;
2) забезпечує можливiсть ознайомлення громадян зi списком
членiв територiальної громади, якi беруть участь у референдумi,
приймає i розглядає заяви про неправильностi у списку i вирiшує
питання про внесення вiдповiдних змiн до нього;
3) завчасно сповiщає населення i вручає або надсилає iменнi
запрошення iз зазначенням дати проведення референдуму, адреси
дiльницi, часу початку i закiнчення голосування;
6) забезпечує пiдготовку примiщення для голосування, кабiн
або кiмнат для таємного голосування, виготовлення скриньок
для голосування;
7) органiзує голосування на дiльницi;
8) проводить пiдрахунок голосiв членiв територiальної
громади, поданих на дiльницi;
9) розглядає заяви i скарги з питань пiдготовки референдуму
та органiзацiї голосування на дiльницi i приймає щодо них
рiшення;
10) здiйснює iншi повноваження вiдповiдно до цього Закону.
Стаття 25. Органiзацiя роботи комiсiї з референдуму
1. Територiальна i дiльнична комiсiї з референдуму
органiзують свою роботу вiдкрито i гласно.
2. Основною формою роботи комiсiї є її засiдання, якi
скликаються головою комiсiї, а в разi його вiдсутностi -
заступником голови комiсiї.
3. У разi вiдмови голови чи заступника голови комiсiї
скликати її засiдання, засiдання комiсiї може бути скликане на
вимогу не менш як 1/3 членiв комiсiї iнiцiаторами проведення
засiдання з обов'язковим повiдомленням усiх членiв комiсiї про
час i мiсце проведення її засiдання та питання, якi пропонується
розглянути.
4. Перше засiдання комiсiї скликається не пiзнiш як на 3-й
робочий день пiсля її утворення, а наступнi - за необхiднiстю.
5. Засiдання комiсiї є правомочним, якщо в ньому бере участь
не менш як 2/3 загального складу комiсiї.
6. Члени комiсiї засвiдчують свою участь в засiданнi комiсiї
пiдписом у книзi вiдвiдування її засiдань.
7. Рiшення комiсiї приймається вiдкритим голосуванням
бiльшiстю голосiв членiв комiсiї, присутнiх на її засiданнi. При
однаковiй кiлькостi голосiв, поданих "за" i "проти" вiдповiдного
рiшення, голос голови комiсiї або головуючого на засiданнi
комiсiї вважається вирiшальним.
8. Засiдання комiсiї веде її голова або його заступник, а в
разi, коли вони з якихось причин не виконують цю функцiю, комiсiя
призначає зi свого складу головуючого на засiданнi.
9. Комiсiя веде протокол засiдання, який пiдписується
головою i секретарем комiсiї.
10. Особи, якi входять до складу комiсiї i не згоднi з
прийнятим рiшенням, мають право висловити окрему думку,
викладення якої в письмовiй формi додається до протоколу
засiдання комiсiї.
11. За рiшенням комiсiї на її засiданнi можуть бути присутнi
й iншi особи.
12. Рiшення комiсiї, прийняте в межах її повноважень, є
обов'язковим для учасникiв проведення референдуму та органiв, якi
забезпечують його проведення.
13. Документи та звернення, що надходять до комiсiї, мають
право приймати i реєструвати голова комiсiї, його заступник,
секретар або член комiсiї.
14. Для органiзацiйного, правового, технiчного забезпечення
здiйснення передбачених цим Законом функцiй комiсiя може залучати
вiдповiдних спецiалiстiв. За рiшенням комiсiї їх праця
оплачується в межах коштiв, що видiляються на пiдготовку i
проведення референдуму.
Стаття 26. Оскарження рiшень дiй або бездiяльностi комiсiї з
референдуму
1. Рiшення, дiї або бездiяльнiсть комiсiї з референдуму,
окремих осiб, що входять до її складу, можуть бути оскарженi
членом територiальної громади протягом 3-х днiв у вiдповiднiй
територiальнiй виборчiй комiсiї, яка повинна розглянути скаргу в
3-денний строк та видати заявниковi мотивоване рiшення.
2. Рiшення територiальної комiсiї може бути протягом 3-х
днiв оскаржено в судi, який розглядає це питання у 5-денний
строк, але не пiзнiш як за день до дня проведення референдуму.
Рiшення суду є остаточним. У разi визнання судом рiшення
територiальної комiсiї таким, що суперечить закону, воно
вважається не чинним i не тягне за собою жодних юридичних
наслiдкiв.
3. Заяви, скарги про неправильнiсть у списках розглядаються
судом протягом 3-х днiв, а якщо вони поданi за 3 днi до дня
проведення референдуму - негайно. Рiшення суду є остаточним i
пiдлягає виконанню в день прийняття рiшення.
4. Заяви, поданi до суду пiсля зазначених у цiй статтi
строкiв, розгляду не пiдлягають.
Стаття 27. Правовий статус осiб, якi входять до складу
виборчої комiсiї
1. Членом комiсiї може бути громадянин України, який має
виборчi права.
2. Членом комiсiї не може бути особа, яка перебуває пiд
слiдством i утримується в мiсцях позбавлення волi. Одна i та ж
особа може бути членом тiльки однiєї комiсiї.
3. Повноваження вiдповiдної комiсiї чи окремих осiб, якi
входять до її складу, можуть бути достроково припиненi органом,
який утворив комiсiю, якщо вони порушують цей Закон чи не
виконують рiшення суду. Повноваження осiб, якi входять до складу
комiсiї, припиняються також у разi їх смертi, у зв'язку з
особистою заявою про складення повноважень у комiсiї, вибуттям за
межi вiдповiдної адмiнiстративно-територiальної одиницi.
4. Затвердження нового представника у складi комiсiї
проводиться в порядку, встановленому цим Законом.
5. За рiшенням комiсiї не бiльше трьох осiб, якi входять до
її складу, можуть на перiод пiдготовки i проведення референдуму
звiльнятися вiд виконання виробничих або службових обов'язкiв за
основним мiсцем роботи зi збереженням середньої заробiтної плати
за останнi три мiсяцi або посадового окладу з урахуванням
iндексацiї пропорцiйно часу роботи в комiсiї. Заробiтна плата
виплачується вiдповiдною територiальною комiсiєю за рахунок
коштiв, що видiляються комiсiї на проведення референдуму.
6. Особи, якi входять до складу комiсiй, не мають права
брати участь в агiтацiї "за" чи "проти" питання, яке виноситься
на референдум.
Стаття 28. Сприяння комiсiям у здiйсненнi їх повноважень
1. Мiсцевi органи державної виконавчої влади, органи
мiсцевого самоврядування, пiдприємства, установи, органiзацiї
державної i комунальної форм власностi, їх посадовi особи
зобов'язанi сприяти комiсiям у здiйсненнi ними своїх повноважень.
Вони безоплатно надають в розпорядження комiсiй необхiднi для
пiдготовки i проведення референдуму примiщення i обладнання.
2. Оренда примiщень i обладнання пiдприємств i органiзацiй
iнших форм власностi для вказаних цiлей оплачуються за рахунок
коштiв, видiлених на проведення референдуму.
3. Комiсiя має право звертатися в питаннях, пов'язаних з
пiдготовкою i проведенням референдуму, до мiсцевих органiв
державної виконавчої влади та органiв мiсцевого самоврядування,
якi зобов'язанi розглянути порушене питання i дати комiсiї
вiдповiдь не пiзнiш як у 3-денний термiн.
Стаття 29. Списки членiв територiальної громади, якi мають
право брати участь у референдумi
1. Для проведення референдуму виконавчими органами
сiльських, селищних, мiських, районних у мiстах рад на пiдставi
даних Державного реєстру складаються списки членiв територiальної
громади, якi мають право брати участь у референдумi, по кожнiй
виборчiй дiльницi. Уточнення спискiв здiйснюється виконавчими
органами сiльських, селищних, мiських, районних у мiстах рад
щорiчно, а також безпосередньо перед проведенням референдуму.
2. До списку включаються члени територiальних громад, яким
на момент складання списку чи на день проведення референдуму
виповниться 18 рокiв, якi мають виборче право.
3. У разi вiдсутностi точних даних про дату народження члена
територiальної громади вважається, що вiн народився 1 сiчня
вiдповiдного року.
4. Одна й та ж особа може бути включена до списку лише на
однiй дiльницi.
5. До списку вносяться прiзвище, iм'я, по батьковi, дата
народження, адреса (мiсце) проживання члена територiальної
громади. Прiзвище його зазначається у списку в порядку, зручному
для органiзацiї голосування.
6. Списки, складенi по кожнiй дiльницi, пiдписує керiвник
виконавчого органу сiльської, селищної, мiської, районної у мiстi
ради. Вiн несе персональну вiдповiдальнiсть за достовiрнiсть,
повноту спискiв, а також за своєчаснiсть передачi їх до
дiльничних комiсiй.
7. Список передається до дiльничної комiсiї не пiзнiш як за
45 днiв до дня проведення референдуму у двох примiрниках.
8. Дiльнична комiсiя уточнює списки, пiсля чого вони
пiдписуються головою та секретарем комiсiї i не пiзнiш як за 15
днiв до дня проведення референдуму передаються для загального
ознайомлення.
9. Особи, якi прибули на територiю дiльницi на постiйне
мiсце проживання пiсля уточнення спискiв, включаються дiльничною
комiсiєю до списку на пiдставi документiв, якi засвiдчують їх
особу та адресу ( мiсце) проживання.
10. Зi списку вилучаються особи, якi вибули з територiї
дiльницi на iнше мiсце проживання, а також особи, якi померли,
судом визнанi недiєздатними чи безвiсно вiдсутнiми.
11. Списки по виборчих дiльницях, утворених в лiкарнях та
iнших стацiонарних лiкувальних закладах, складаються на пiдставi
даних, що подаються керiвниками зазначених установ.
Стаття 30. Ознайомлення зi списками членiв територiальних
громад
1. Кожному члену територiальної громади забезпечується
можливiсть ознайомитися зi списком в примiщеннi дiльничної
комiсiї i перевiрити правильнiсть даних, що його стосуються.
2. Члену територiальної громади надається право оскаржити
невключення, неправильне включення до списку або виключення зi
списку, а також неточностi у даних щодо нього. Заява про
неправильностi в списку розглядається дiльничною комiсiєю, яка
зобов'язана не пiзнiш як у 2-денний термiн, а напередоднi i в
день проведення референдуму - негайно, розглянути заяву, внести
необхiднi виправлення до списку або видати заявниковi копiю
мотивованого рiшення про вiдхилення його заяви. Це рiшення може
бути оскаржено в судi в порядку, встановленому цим Законом.
ГЛАВА 3. ОРГАНIЗАЦIЯ ПРОВЕДЕННЯ ГОЛОСУВАННЯ.
ВИЗНАЧЕННЯ РЕЗУЛЬТАТIВ РЕФЕРЕНДУМУ
Стаття 31. Час i мiсце голосування
1. Голосування проводиться у день проведення референдуму з 7
до 22 години.
2. Про час i мiсце голосування дiльнична комiсiя сповiщає
членiв територiальної громади не пiзнiш як за 10 днiв до дня
проведення референдуму.
Стаття 32. Бюлетенi для голосування
1. Форма i змiст бюлетенiв для голосування при проведеннi
мiсцевого референдуму визначається i затверджується вiдповiдними
радами, якi прийняли рiшення про проведення мiсцевого
референдуму.
2. Бюлетень для голосування має мiстити проект рiшення, що
виноситься на референдум, з таким формулюванням, яке давало б
змогу вiдповiсти "так" або "нi" на питання про прийняття або
вiдхилення цього проекту рiшення. Формулювання питання у бюлетенi
для голосування має вiдповiдати пропозицiї, внесенiй iнiцiаторами
проведення референдуму, передбаченими статтею 11 цього Закону.
3. Якщо на референдум виноситься два або бiльше питань, для
кожного з цих питань встановлюється окремий бюлетень.
4. Якщо одночасно проводяться два або бiльше референдумiв,
бюлетенi для голосування, якi використовуються пiд час кожного з
них, повиннi вiдрiзнятися за кольором.
5.Змiст бюлетенiв для голосування викладається українською
мовою, а в адмiнiстративно-територiальних одиницях, в яких
компактно проживають нацiональнi меншини, - також мовами цих
нацiональних меншин.
6. Вiдповiднi територiальнi комiсiї з референдуму
забезпечують передачу дiльничним комiсiям з референдуму бюлетенiв
для голосування не пiзнiш як за 10 днiв до дня проведення
мiсцевого референдуму.
Стаття 33. Примiщення для голосування
1. Голосування проводиться у спецiально вiдведених
примiщеннях, в яких повиннi бути обладнанi в достатнiй кiлькостi
кабiни або кiмнати для таємного голосування, визначенi мiсця
видачi бюлетенiв i встановленi скриньки для голосування.
2. Скриньки для голосування встановлюються таким чином, щоб
голосуючi при пiдходi до них обов'язково проходили через кабiни
або кiмнати для таємного голосування.
3. Вхiд до кабiн або кiмнат для таємного голосування, вихiд
з них, а також шлях вiд них до скриньок для голосування i самi
скриньки повиннi бути в полi зору членiв дiльничної комiсiї з
референдуму.
4. Вiдповiдальнiсть за органiзацiю голосування, забезпечення
таємницi волевиявлення членiв територiальної громади, обладнання
примiщень i пiдтримання в них порядку несе дiльнична комiсiя.
5. Голосуючий може перебувати в примiщеннi для голосування
лише протягом часу, необхiдного для голосування.
Стаття 34. Скринька для голосування
1.Скринька для голосування виготовляється з дерева або з
iншого матерiалу, який за мiцнiстю є йому рiвноцiнним, розмiрами:
висотою 85 см, лицьової сторони - 50 см, бокової - 40 см. Кришка
скриньки має бути вiдкидною з щiлиною для опускання бюлетенiв при
голосуваннi. Скринька i кришка до неї повиннi мати металевi петлi
для їх опечатування.
2. Для голосування на дiльницях з незначною кiлькiстю членiв
територiальної громади, а також при голосуваннi в мiсцях
перебування членiв територiальної громади , якi за станом
здоров'я або з iнших причин не можуть прибути в примiщення для
голосування, дiльничнi комiсiї можуть користуватися скриньками
зменшеного розмiру.
Стаття 35. Порядок голосування
1. У день проведення референдуму перед початком голосування
скриньки для голосування перевiряє, пломбує або опечатує голова
дiльничної комiсiї у присутностi членiв комiсiї i спостерiгачiв.
2. Бюлетенi видаються членами дiльничної комiсiї на пiдставi
списку членiв територiальної громади дiльницi по пред'явленнi
членом територiальної громади паспорта або iншого документа, який
посвiдчує його особу. Про одержання бюлетеня (бюлетенiв) вiн
розписується в списку .
3. У випадках, коли деякi члени територiальної громади за
станом здоров'я або з iнших поважних причин не можуть прибути у
примiщення для голосування, дiльнична комiсiя за їх письмовою
заявою доручає не менш як двом членам комiсiї органiзувати
голосування в мiсцях перебування цих членiв громади. При цьому
робиться витяг зi списку членiв територiальної громади за формою
списку, який вручається головою дiльничної комiсiї вiдповiдним
членам комiсiї разом з необхiдною кiлькiстю бюлетенiв.
4. При проведеннi голосування в мiсцi перебування члена
територiальної громади вiн розписується про одержання бюлетеня
(бюлетенiв) у витягу зi списку i голосує з додержанням вимог
цього Закону.
5. Пiсля проведення голосування в мiсцi перебування члена
територiальної громади у списку робиться вiдповiдна вiдмiтка.
Витяг зi списку додається до списку членiв територiальної
громади.
Стаття 36. Порядок заповнення бюлетеня
1. Кожний член територiальної громади голосує особисто.
Голосування за iнших осiб не допускається.
2. Бюлетень заповнюється голосуючим у кабiнi або кiмнатi для
таємного голосування. При заповненнi бюлетеня забороняється
присутнiсть будь-кого, крiм голосуючого. Член територiальної
громади, який не має можливостi самостiйно заповнити бюлетень,
може запросити до кабiни або кiмнати для таємного голосування
будь-яку iншу особу, крiм членiв дiльничної комiсiї. Член
територiальної громади голосує шляхом викреслення у бюлетенi
одного з двох слiв: "так" або "нi".
3. Заповнений бюлетень голосуючий опускає у скриньку для
голосування.
4. Пiд час проведення голосування не допускається закривання
примiщень для голосування, припинення голосування, розкриття
скриньок, пiдрахунок голосiв до закiнчення встановленого цим
Законом часу голосування.
5. Усi члени територiальної громади, якi в момент закiнчення
строку голосування перебувають у примiщеннi для голосування,
мають право проголосувати.
6. Розкривання виборчих скриньок до закiнчення голосування
забороняється.
Стаття 37. Порядок пiдрахунку голосiв дiльничною комiсiєю з
референдуму
1. Пiд час пiдрахунку голосiв дiльнична комiсiя з
референдуму повинна дотримуватися такої послiдовностi дiй:
1) пiсля закiнчення голосування дiльнична комiсiя погашає i
пiдраховує невикористанi бюлетенi, запаковує їх в пакети. На
пакетi вказується номер дiльницi, найменування ради i кiлькiсть
невикористаних бюлетенiв. Пакет опечатується i пiдписується
головою дiльничної комiсiї, його заступником та секретарем
комiсiї;
2) дiльнична комiсiя за списком членiв територiальної
громади встановлює загальну кiлькiсть членiв територiальної
громади на дiльницi, а також кiлькiсть членiв територiальної
громади, якi одержали бюлетенi;
3) голова дiльничної комiсiї в присутностi членiв комiсiї
перевiряє цiлiсть вiдбитку печатки або пломби на скриньках для
голосування, розкриває цi скриньки;
4) комiсiя пiдраховує загальну кiлькiсть бюлетенiв, що були
у скриньках, та кiлькiсть бюлетенiв, визнаних недiйсними.
2. Недiйсними визнаються бюлетенi для голосування
невстановленого зразка, а також бюлетенi, якi не мiстять точно
вираженої волi члена територiальної громади щодо запропонованих
питань.
3. У разi виникнення сумнiвiв щодо дiйсностi бюлетеня
питання вирiшується дiльничною комiсiєю шляхом голосування.
4. Встановлена кiлькiсть недiйсних бюлетенiв заноситься до
протоколу, недiйснi бюлетенi запаковуються, на пакетi вказується
номер дiльницi, назва ради, й ставиться пiдпис голови, його
заступника, секретаря дiльничної комiсiї.
5. Комiсiя пiдраховує кiлькiсть голосiв, поданих за
схвалення рiшення, i кiлькiсть голосiв, поданих проти його
схвалення. Пiсля цього бюлетенi запаковуються, на пакетах
вказується номер дiльницi, назва ради, i пакет пiдписується
головою, його заступником, секретарем дiльничної комiсiї.
6. Дiльнична комiсiя складає протокол, до якого заносяться:
1) загальна кiлькiсть членiв територiальної громади,
внесених до спискiв на дiльницi;
2) кiлькiсть членiв територiальної громади, якi отримали
бюлетенi;
3) кiлькiсть членiв територiальної громади, якi взяли участь
у голосуваннi;
4) кiлькiсть бюлетенiв, визнаних недiйсними;
5) кiлькiсть голосiв, поданих за схвалення рiшення, що
виносилося на референдум;
6) кiлькiсть голосiв, поданих проти схвалення рiшення, що
виносилося на референдум.
7. Результати пiдрахунку голосiв розглядаються на засiданнi
комiсiї, про що складаються протокол. Протокол дiльничної комiсiї
про результати голосування складається у двох примiрниках i
пiдписується головою, заступником голови, секретарем i членами
дiльничної комiсiї. До них додається також викладення окремих
думок членiв комiсiї, якщо такi висловлювалися.
8. Перший примiрник протоколу разом iз пакетами бюлетенiв
негайно передається до територiальної комiсiї, другий -
зберiгається у секретаря дiльничної комiсiї з референдуму.
Стаття 38. Встановлення результатiв референдуму
1. Результати проведення мiсцевого референдуму
встановлюються на засiданнi вiдповiдної територiальної комiсiї з
референдуму.
2. Територiальна комiсiя на пiдставi протоколiв дiльничних
комiсiй про результати голосування на референдумi встановлює:
1) загальну кiлькiсть членiв територiальної громади,
включених до списку для голосування на референдумi в селi,
селищi, мiстi, районi у мiстi;
2) кiлькiсть членiв територiальної громади, якi одержали
бюлетенi;
3) кiлькiсть членiв територiальної громади, якi взяли участь
у голосуваннi;
4) кiлькiсть бюлетенiв, визнаних недiйсними;
5) кiлькiсть голосiв, поданих за схвалення рiшення, що
виносилося на референдум;
6) кiлькiсть голосiв, поданих проти схвалення рiшення, що
виносилося на референдум.
3. Результати референдуму заносяться до протоколу
територiальної комiсiї з референдуму. Протокол з результатами
референдуму пiдписується головою, заступниками голови, секретарем
i членами вiдповiдної територiальної комiсiї з референдуму.
4. Територiальна комiсiя з референдуму може визнати
результати референдуму недiйсними через допущенi пiд час
голосування або пiдрахунку голосiв порушення цього Закону.
5. Проект рiшення вважається ухваленим членами
територiальної громади, якщо за нього було подано бiльшiсть
голосiв членiв територiальної громади вiд числа тих, хто взяв
участь у референдумi.
6. Референдум визнається таким, що вiдбувся, якщо в ньому
взяло участь бiльше 50 вiдсоткiв членiв територiальної громади,
внесених у списки для голосування.
Стаття 39. Повторнi референдуми
Якщо пiд час проведення мiсцевого референдуму були допущенi
грубi порушення цього Закону, якi вплинули на результати
волевиявлення територiальної громади, вiдповiдна мiсцева рада у
15-денний строк може призначити повторний мiсцевий референдум. У
такому випадку може бути прийнято рiшення про утворення комiсiй з
референдуму в новому складi.
ГЛАВА 4. ОПУБЛIКУВАННЯ, ВВЕДЕННЯ У ДIЮ, ЗМIНА
АБО СКАСУВАННЯ РIШЕНЬ, ПРИЙНЯТИХ РЕФЕРЕНДУМОМ
Стаття 40. Оприлюднення i введення в дiю рiшень, прийнятих
референдумом
1. Рiшення, прийнятi референдумом, доводяться до вiдома
вiдповiдної територiальної громади через мiсцевi засоби масової
iнформацiї або в iнший спосiб не пiзнiш як через 3 днi з дня
проведення мiсцевого референдуму i вводяться в дiю через 10 днiв
з моменту їх опублiкування, якщо у самому рiшеннi не визначено
iнший строк.
2.Результати референдуму публiкуються вiдповiдною
територiальною комiсiєю з референдуму не пiзнiш як на 10 день
пiсля референдуму. У повiдомленнi вказується:
1) загальна кiлькiсть членiв територiальної громади, якi
мають право брати участь у референдумi;
2) кiлькiсть членiв територiальної громади, якi взяли участь
у голосуваннi;
3) кiлькiсть членiв територiальної громади, якi голосували
за ухвалення рiшення, винесеного на референдум;
4) кiлькiсть членiв територiальної громади, якi голосували
проти ухвалення рiшення, винесеного на референдум;
5) кiлькiсть недiйсних бюлетенiв.
3. Датою прийняття рiшення вважається день проведення
референдуму.
Стаття 41. Юридична сила рiшень, прийнятих мiсцевим
референдумом, та їх виконання
1. Рiшення, прийнятi мiсцевими референдумами, з питань, що
вiдповiдно до закону належать до вiдання мiсцевого
самоврядування, є обов'язковими для виконання i мають вищу
юридичну силу, нiж рiшення рад, їх виконавчих органiв та
посадових осiб мiсцевого самоврядування.
2. Виконання рiшень, прийнятих мiсцевим референдумом,
забезпечує сiльський, селищний, мiський голова та виконавчi
органи вiдповiдних рад.
3. Виконання рiшень з питань дострокового припинення
повноважень ради, сiльського, селищного, мiського голови згiдно з
Законом України "Про мiсцеве самоврядування в Українi" i Законом
України "Про вибори депутатiв мiсцевих рад та сiльських,
селищних, мiських голiв" забезпечують вiдповiднi територiальнi
виборчi комiсiї та ради. Невиконання органом та посадовими
особами, передбаченими пунктом 2 цiєї статтi, рiшення референдуму
може бути оскаржено у судi.
Стаття 42. Змiна або скасування рiшень, прийнятих мiсцевим
референдумом
Змiна або скасування рiшень, прийнятих референдумом,
проводиться лише референдумом або, як виняток, вiдповiдною
мiсцевою радою.
ГЛАВА 5. КОНСУЛЬТАТИВНЕ ОПИТУВАННЯ ЧЛЕНIВ
ТЕРИТОРIАЛЬНОЇ ГРОМАДИ
Стаття 43. Консультативне опитування членiв територiальної
громади
1. З метою виявлення волi членiв територiальної громади пiд
час вирiшення важливих питань мiсцевого значення можуть
проводитись мiсцевi консультативнi опитування.
2. За пропозицiєю територiальних громад районнi i обласнi
ради можуть прийняти рiшення про проведення консультативного
опитування жителiв району чи областi з питань, що зачiпають
спiльнi iнтереси територiальних громад.
3. До консультативного опитування не застосовуються
положення статей 4, 41, 42, 43 цього Закону.
4. Органiзацiя пiдготовки i проведення консультативного
опитування проводиться в порядку, передбаченому цим Законом.
5. Результати консультативного опитування розглядаються i
враховуються при прийняттi рiшень вiдповiдними мiсцевими органами
виконавчої влади та органами мiсцевого самоврядування.
6. Якщо проекти рiшень ради не вiдповiдають результатам
вiдповiдного мiсцевого консультативного опитування, такi рiшення
можуть бути прийнятi лише бiльшiстю не менш як 2/3 вiд загального
складу вiдповiдної ради.
Стаття 44. Консультативне опитування членiв територiальної
громади i соцiологiчне опитування громадської думки
Вимоги до проведення консультативного опитування членiв
територiальної громади не поширюються на соцiологiчнi опитування
громадської думки, а результати таких опитувань не тягнуть
правових наслiдкiв, що випливають з цього Закону.
РОЗДIЛ 3
IНШI ФОРМИ БЕЗПОСЕРЕДНЬОГО ВОЛЕВИЯВЛЕННЯ
ТЕРИТОРIАЛЬНОЇ ГРОМАДИ
ГЛАВА 1. ЗАГАЛЬНI ЗБОРИ ЧЛЕНIВ ТЕРИТОРIАЛЬНОЇ ГРОМАДИ
Стаття 45. Поняття та територiальна основа загальних зборiв
територiальної громади
1. Загальнi збори членiв територiальної громади за мiсцем
проживання є формою їх безпосередньої участi в обговореннi i
вирiшеннi питань мiсцевого значення, що належать до вiдання
мiсцевого самоврядування.
2. Загальнi збори членiв територiальної громади проводяться
у межах села, селища, мiста або їх окремих частин ( будинкiв,
вулиць, кварталiв, дiльниць, житлових комплексiв, мiкрорайонiв,
iнших територiальних утворень).
Стаття 46. Питання, що є предметом загальних зборiв членiв
територiальної громади
Предметом загальних зборiв територiальної громади є:
1) обговорення проектiв законiв, проектiв рiшень рад та їх
виконавчих органiв;
2) внесення пропозицiй щодо доцiльностi розгляду радою та їх
виконавчими органами питань мiсцевого життя;
3) заслуховування звiтiв та iнформацiї сiльського,
селищного, мiського голови, керiвникiв вiддiлiв, управлiнь та
iнших пiдроздiлiв виконавчого комiтету ради, а також керiвникiв
пiдприємств, установ i органiзацiй, що належать до комунальної
власностi територiальної громади; порушення в разi необхiдностi
перед вiдповiдною радою чи сiльським, селищним, мiським головою
питання про притягнення посадових осiб до вiдповiдальностi;
4) обговорення рiшень рад та їх виконавчих органiв, питань
про хiд їх виконання, а також про виконання законiв України,
указiв Президента України, iнших актiв органiв законодавчої i
виконавчої влади з питань, що зачiпають iнтереси територiальної
громади;
5) створення з дозволу вiдповiдної ради будинкових,
вуличних, квартальних, сiльських, селищних, дiльничних комiтетiв
та iнших органiв самоорганiзацiї населення; затвердження їх
статутiв (положень), внесення змiн i доповнень до них, вирiшення
питань про дострокове припинення їх повноважень (розпуск), а
також про вiдставку окремих їх членiв;
6) порушення перед радою питань про надiлення органiв
самоорганiзацiї населення частиною власної компетенцiї, фiнансiв
i майна, необхiдних для її здiйснення; встановлення у разi
необхiдностi структури, штатiв, затвердження у межах визначених
радою коштiв витрат на утримання створюваних зборами органiв
самоорганiзацiї населення та умов оплати працi їх працiвникiв;
7) надання згоди на включення до комунальної власностi
об'єктiв, якi створенi в результатi трудової участi членiв
територiальної громади або придбанi за їх добровiльнi внески, на
продаж або безоплатну передачу такого майна iншим суб'єктам
власностi;
8) внесення до рад та їх виконавчих органiв пропозицiй щодо
передачi або продажу в комунальну власнiсть вiдповiдних
територiальних громад пiдприємств, органiзацiй, їх структурних
пiдроздiлiв та iнших об'єктiв, що належать до державної та iнших
форм власностi, якщо вони мають особливо важливе значення для
забезпечення комунально-побутових i соцiально-культурних потреб
територiальної громади;
9) вирiшення питань щодо залучення на добровiльних засадах
коштiв членiв територiальної громади, а також коштiв пiдприємств,
органiзацiй i установ незалежно вiд форм власностi, їх трудових i
матерiально-технiчних ресурсiв та їх об'єднання i спрямування на
будiвництво, розширення, ремонт i утримання на пайових засадах
об'єктiв соцiальної i виробничої iнфраструктури, благоустрiй
населених пунктiв чи їх частин, на заходи щодо охорони
навколишнього природного середовища; внесення вiдповiдних
пропозицiй з цих питань радам та їх виконавчим органам;
10) розгляд питань про надання допомоги iнвалiдам, ветеранам
вiйни i працi, одиноким громадянам похилого вiку, багатодiтним
сiм'ям та iншим категорiям громадян; внесення вiдповiдних
пропозицiй на розгляд рад та їх виконавчих органiв;
11) внесення пропозицiй щодо встановлення радами мiсцевих
податкiв i зборiв, прийняття рiшень про запровадження мiсцевих
зборiв на засадах добровiльного самооподаткування, оголошення
мiсцевих добровiльних позик, благодiйних внескiв;
12) розгляд питань про найменування, перейменування
населених пунктiв, вулиць, об'єднання селищ , сiл, мiст в
сiльський, мiський округи чи вихiд з них; внесення пропозицiй з
цих питань до вiдповiдних рад;
13) обговорення питань, пов'язаних iз залученням членiв
територiальних громад до лiквiдацiї наслiдкiв аварiй i стихiйного
лиха, сприяння радам, їх виконавчим органам, державним органам у
проведеннi робiт по лiквiдацiї наслiдкiв аварiй; заслуховування
iнформацiї виконавчих органiв рад про екологiчно небезпечнi
аварiї та ситуацiї i стан навколишнього природного середовища, а
також про заходи, що вживаються з метою його полiпшення;
14) розгляд питань про об'єднання зусиль з iншими
територiальними громадами по реалiзацiї спiльних проектiв;
15) внесення до рад пропозицiй щодо проведення мiсцевого
референдуму чи консультативного опитування, громадських слухань;
16) розгляд проектiв статутiв та символiки територiальних
громад та внесення щодо них пропозицiй;
17) обговорення проектiв програм приватизацiї комунальної
власностi, а також перелiку об'єктiв комунальної власностi, якi
не пiдлягають приватизацiї;
18) розгляд питань щодо доцiльностi приватизацiї окремих
об'єктiв комунальної власностi територiальної громади та внесення
вiдповiдних пропозицiй до рад та їх виконавчих органiв;
19) розгляд питань щодо доцiльностi передачi радою
повноважень по управлiнню майном, яке належить до комунальної
власностi, iншим органам;
20) розгляд питань щодо використання землi, додержання
земельного законодавства, внесення вiдповiдних пропозицiй до рад
та їх виконавчих органiв;
21) обговорення питань щодо розмiщення на вiдповiднiй
територiї об'єктiв соцiально-культурного чи виробничого
призначення, проектiв мiсцевих мiстобудiвних програм, генеральних
планiв забудови населених пунктiв, внесення вiдповiдних
пропозицiй до рад та їх виконавчих органiв;
22) прийняття рiшень щодо створення об'єднань спiввласникiв
багатоквартирних будинкiв;
23) розгляд звернень сiльського, селищного, мiського голови,
сiльської, селищної, мiської, районної у мiстi, районної,
обласної ради, мiсцевої державної адмiнiстрацiї з питань, що
зачiпають спiльнi iнтереси територiальних громад або їх частин;
24) обговорення iнших питань, що зачiпають iнтереси
територiальної громади або її частини.
2. Загальнi збори членiв територiальної громади розглядають
також питання, пов'язанi з органiзацiєю мiсцевих виборiв, в
порядку i межах, передбачених Законом "Про вибори депутатiв
мiсцевих рад та сiльських, селищних, мiських голiв".
3. Не можуть виноситись на обговорення загальних зборiв
питання, вiднесенi законом до вiдання органiв законодавчої,
виконавчої, судової влади, прокуратури, або до вiдання органiв
мiсцевого самоврядування iншого територiального рiвня.
Стаття 47. Особи, якi мають право брати участь у зборах
У роботi зборiв з вирiшальним правом голосу мають право
брати участь члени територiальної громади, якi постiйно
проживають на територiї села, селища, мiста або його частини i
вiдповiдають вимогам, передбаченим статтею 2 цього Закону.
Стаття 48. Порядок скликання загальних зборiв членiв
територiальної громади
1. Загальнi збори членiв територiальної громади скликаються
сiльським, селищним, мiським головою або органами територiальної
самоорганiзацiї населення за власною iнiцiативою або на вимогу не
менш як 20 членiв територiальної громади, якi проживають на
вулицi, у будинку, кварталi, селi, селищi та iнших територiальних
утвореннях, а також за пропозицiєю сiльської, селищної, мiської,
районної у мiстi, районної, обласної ради, мiсцевої державної
адмiнiстрацiї.
2. У разi, коли збори скликаються органами територiальної
самоорганiзацiї населення, вони повiдомляють про це вiдповiдну
раду, сiльського, селищного, мiського голову. Ради та їх
виконавчi органи, сiльський, селищний, мiський голова, голова
районної у мiстi ради сприяють органам територiальної
самоорганiзацiї населення у пiдготовцi i проведеннi зборiв,
надають їм у разi необхiдностi примiщення.
3. Сiльський, селищний, мiський голова або орган
територiальної самоорганiзацiї населення, який прийняв рiшення
про скликання загальних зборiв членiв територiальної громади,
забезпечує своєчасне доведення до вiдома членiв територiальної
громади iнформацiю про дату, час i мiсце проведення загальних
зборiв та питання, якi передбачається внести на їх розгляд.
4. Рiшення про скликання зборiв доводиться до вiдома членiв
територiальної громади, якi проживають на вiдповiднiй територiї,
не пiзнiш як за 7 днiв до їх проведення, а у особливих випадках
населенню повiдомляється про скликання зборiв в день їх
проведення.
Стаття 49. Перiодичнiсть скликання загальних зборiв, їх
правомочнiсть та порядок проведення
1. Загальнi збори скликаються в мiру необхiдностi i є
правомочними при наявностi на них бiльше половини членiв
територiальної громади, якi проживають на вiдповiднiй територiї i
мають право брати участь у зборах, вiдповiдно до статтi 2 цього
Закону.
2.Загальнi збори вiдкриває i веде сiльський, селищний,
мiський голова, голова районної у мiстi ради, а у разi, коли
збори скликано за рiшенням вiдповiдного органу територiальної
самоорганiзацiї населення, - керiвник цього органу.
3. Для ведення зборiв може обиратись президiя зборiв у
складi голови i секретаря зборiв.
4. Порядок денний i порядок роботи зборiв затверджуються
зборами.
5. Рiшення загальними зборами приймаються вiдкритим або
таємним голосуванням простою бiльшiстю голосiв учасникiв
загальних зборiв.
6. Рiшення зборiв пiдписуються головою i секретарем зборiв.
7. За результатами зборiв складається протокол, який
пiдписується головою i секретарем зборiв.
8. До протоколу зборiв додаються матерiали реєстрацiї їх
учасникiв (список членiв територiальної громади, якi були
присутнiми на зборах, iз зазначенням мiсця їх проживання).
9. Iншi питання органiзацiї, порядку скликання та проведення
загальних зборiв членiв територiальної громади визначаються
статутом вiдповiдної територiальної громади.
Стаття 50. Юридична сила рiшень зборiв членiв територiальної
громади
1. Рiшення загальних зборiв членiв територiальної громади з
питань мiсцевого значення, якi не належать до компетенцiї органiв
державної влади або органiв мiсцевого самоврядування чи якi
стосуються суто внутрiшнiх питань самоорганiзацiї територiальної
громади (самооподаткування, збору благодiйних внескiв, вжиття
додаткових заходiв з охорони громадського порядку, об'єднання
зусиль з iншими територiальними громадами щодо реалiзацiї
спiльних проектiв i т.п.) i прийнятi в межах законодавства, є
обов'язковими для виконання органами територiальної
самоорганiзацiї громадян, усiма членами вiдповiдної громади.
2. Рiшення загальних зборiв з питань, що належать до вiдання
органiв мiсцевого самоврядування, мають рекомендацiйний характер
i враховуються ними при вирiшеннi вiдповiдних питань.
3. Рiшення загальних зборiв, у яких мiстяться звернення чи
пропозицiї до вiдповiдних рад та їх виконавчих органiв, мiсцевих
органiв виконавчої влади, сiльського, селищного, мiського голови,
голови районної у мiстi ради, керiвникiв пiдприємств, органiзацiй
i установ, повиннi бути розглянутi ними та про результати їх
розгляду у 30-денний строк необхiдно повiдомити особам або
органам, за рiшенням яких було скликано збори.
Стаття 51. Виконання рiшень зборiв членiв територiальної
громади
1. Рiшення зборiв виконуються сiльськими, селищними,
мiськими головами, головами районними у мiстi рад, їх виконавчими
органами, органами територiальної самоорганiзацiї населення.
2. До виконання рiшень зборiв залучаються населення,
пiдприємства, органiзацiї, установи, якi розташованi на
вiдповiднiй територiї.
3. Органи самоорганiзацiї населення регулярно iнформують
членiв територiальної громади про прийнятi зборами рiшення та хiд
їх виконання.
Стаття 52. Нагляд за законнiстю рiшень зборiв членiв
територiальної громади
1. При розглядi i вирiшеннi питань збори керуються
Конституцiєю України, цим Законом та iншими законами, указами
Президента України, iншими актами органiв законодавчої i
виконавчої влади, рiшеннями вiдповiдних рад та їх виконавчих
органiв.
2. Дiю рiшень зборiв, прийнятих з порушенням Конституцiї та
законодавства України, може бути зупинено сiльським, селищним,
мiським головою, головою районної в мiстi ради, головою мiсцевої
державної адмiнiстрацiї до вирiшення питання про їх законнiсть у
судовому порядку. Про це повiдомляється у вiдповiдний орган
територiальної самоорганiзацiї громадян.
ГЛАВА 3. МIСЦЕВI IНIЦIАТИВИ
Стаття 53. Поняття мiсцевої iнiцiативи
1. Мiсцева iнiцiатива є формою волевиявлення членiв
територiальної громади шляхом iнiцiювання розгляду вiдповiдною
радою будь-якого питання, вiднесеного до вiдання мiсцевого
самоврядування.
2. Громадська iнiцiатива у виглядi письмово викладеної
пропозицiї про розгляд чи прийняття органом мiсцевого
самоврядування рiшення, вжиття вiдповiдних заходiв, виконання
певної громадської значимої програми подається на розгляд
вiдповiдної ради.
Стаття 54. Право на внесення мiсцевої iнiцiативи
Право на внесення мiсцевої iнiцiативи належить членам
територiальної громади, їх групам, мiсцевим осередкам полiтичних
партiй, пiдтриманих не менш як одним вiдсотком вiд загального
складу вiдповiдної територiальної громади з додержанням вимог,
передбачених цим Законом.
Стаття 58. Розгляд громадських iнiцiатив
1. Громадськi iнiцiативи, внесенi до вiдповiдної ради,
пiдлягають обов'язковому розгляду радою на її черговому
пленарному засiданнi. Представники суб'єктiв, якi внесли
громадську iнiцiативу, мають право брати участь у розглядi радою
питання, внесеного в порядку мiсцевої iнiцiативи та її
обговореннi.
2. Рiшення ради, прийняте за результатами розгляду мiсцевої
iнiцiативи, доводиться до загального вiдома територiальної
громади.
3. Iншi питання органiзацiї розгляду мiсцевої iнiцiативи
визначається вiдповiдною радою або статутом територiальної
громади.
ГЛАВА 4. ГРОМАДСЬКI СЛУХАННЯ
Стаття 59. Поняття громадських слухань
Громадськi слухання є формою безпосереднього волевиявлення
територiальної громади шляхом органiзацiї зустрiчей членiв
територiальної громади з депутатами вiдповiдної ради, посадовими
особами мiсцевого самоврядування та їх заслуховування з питань,
що належать до вiдання мiсцевого самоврядування.
Стаття 60. Порядок пiдготовки i проведення громадських
слухань
1. Громадськi слухання призначаються сiльським, селищним,
мiським головою за його iнiцiативою чи за iнiцiативою вiдповiдної
ради, членiв територiальної громади або органiв самоорганiзацiї
населення, мiсцевого осередку полiтичної партiї.
2. Сiльський, селищний, мiський голова, призначаючи
слухання, визначає (з урахуванням побажань iнiцiаторiв
громадських слухань) склад посадових осiб, якi братимуть участь у
громадських слуханнях, мiсце проведення слухань, органiзує
доведення до вiдома населення та забезпечує органiзацiю їх
проведення.
3. За пропозицiєю iнiцiаторiв громадського слухання для
участi у розглядi питань, якi передбачається заслухати, можуть
запрошуватися фахiвцi - експерти з тих чи iнших питань.
4. Веде громадськi слухання сiльський, селищний, мiський
голова, а в разi, коли предметом громадського слухання є
дiяльнiсть сiльського, селищного, мiського голови, голови
районної у мiстi ради - особа, визначена учасниками слухання.
Головуючий надає слово для виступу посадовим особам, присутнiм на
слуханнях членам громади, слiдкує за дотриманням порядку слухань,
виступає з повiдомленнями, визначає тривалiсть слухань з
урахуванням питань, винесених на слухання питань.
5. Громадськi слухання є вiдкритими.
6. Пiд час слухань члени територiальної громади мають право
заслуховувати звiти i повiдомлення посадових осiб, якi беруть
участь у слуханнях, ставити запитання та вносити пропозицiї з
питань мiсцевого значення чи дiяльностi органiв та посадових осiб
органiв мiсцевого самоврядування, вносити громадськi запити або
висловлювати рекомендацiї.
Стаття 61. Розгляд органами мiсцевого самоврядування
пропозицiй, запитiв та рекомендацiй, внесених у ходi громадських
слухань
Пропозицiї, запити, рекомендацiї, внесенi пiд час
громадських слухань, пiдлягають обов'язковому розгляду
вiдповiдними органами та посадовими особами мiсцевого
самоврядування. Про результати їх розгляду обов'язково доводиться
до вiдома територiальної громади та суб'єктiв, якi внесли
вiдповiднi пропозицiї, запити чи висловили рекомендацiї.
РОЗДIЛ IV
ПРИКIНЦЕВI ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 62. Вiдповiдальнiсть за порушення законодавства про
мiсцевий референдум та iншi форми безпосереднього волевиявлення
територiальної громади
Перешкоджання шляхом насильства, обману, погроз або iншим
шляхом вiльному здiйсненню громадянами України права брати участь
у мiсцевих референдумах, загальних зборах, консультативних
опитуваннях, вести незаборонену за коном агiтацiю, здiйсненню
мiсцевої iнiцiативи, а також пiдробка документiв членами комiсiй
чи iншими посадовими особами, свiдомо неправильний пiдрахунок
голосiв, порушення таємницi голосування або iншi порушення цього
Закону тягнуть встановлену законодавством України адмiнiстративну
i кримiнальну вiдповiдальнiсть.