ЗАСІДАННЯ ТРИДЦЯТЬ ВОСЬМЕ

Сесійна зала Верховної Ради України

22 травня 2012 року, 16.00 година

Веде засідання Голова Верховної Ради України В.М.ЛИТВИН

ГОЛОВУЮЧИЙ. Шановні колеги! Прошу підготуватися до реєстрації. Увімкніть систему "Рада".

16:01:08

Зареєструвалися картками у сесійній залі 412 народних депутатів. Вечірнє засідання Верховної Ради України оголошую відкритим.

Шановні народні депутати! Зараз оголошується до розгляду питання - про Основні напрями бюджетної політики на 2013 рік. Пропонується така процедура розгляду питання. Для доповіді – до 10 хвилин. Для відповіді на запитання – до 5 хвилин. Для співдоповіді - відповідно 5 і 3. Для виступів від фракції – 15 хвилин. І виступи народних депутатів – 15 хвилин. Заперечення є? Немає. Тоді працюємо так, як вимагає Регламент в цьому плані.

Доповідач – перший заступник Міністра фінансів Мярковський Анатолій Іванович. Співдоповідач – Голова Комітету з питань бюджету Баранов Валерій Олексійович.

МЯРКОВСЬКИЙ А.І.

Дякую. Шановний Володимире Михайловичу! Шановні народні депутати! Урядом підготовлено, відповідно до вимог Бюджетного кодексу і подано на розгляд Верховної Ради проект Основних напрямків бюджетної політики на 2013 рік.

Основні напрямки бюджетної політики – це чіткий і лаконічний документ, який не дублює інші системні документи нормативного характеру, такі як Бюджетний кодекс, Національний план дій, середньостроковий прогноз, а є їх логічним продовження у часовому вимірі на один рік.

Всі положення Основних напрямків бюджетної політики на наступний рік відповідають вимогам статті 33 Бюджетного кодексу України.

Реалізація бюджетної політики у 2013 році буде спрямована на забезпечення сталого розвитку національної економіки, підвищення стандартів життя і рівня добробуту громадян, сприяння збалансованому розвитку конкурентоспроможної економіки.

Ключовими параметрами основних завдань бюджетної політики на наступний рік визначено: зменшення граничного обсягу дефіциту державного бюджету до межі від 0,8 до 1 відсотка ВВП, у 2012 році цей показник затверджено на рівні 1,7 відсотків валового внутрішнього продукту. З метою зменшення боргового навантаження у 2013 році основним джерелом покриття дефіциту бюджету визначено приватизацію державного майна. Також принциповим положенням Основних напрямків бюджетної політики є те, що дефіцитним являється тільки державний бюджет. Місцеві бюджети за означенням і відповідно до Бюджетного кодексу ми формуємо на бездефіцитній основі.

Наступний маяк, який ми пропонуємо для розгляду, це визначення граничного обсягу державного боргу, який пропонується встановити і обмежити не більше 25 відсотків валового внутрішнього продукту проти враховано у 2012 році 27,7. Тобто ми поступово прагнемо зменшити боргове навантаження на економіку.

І таким чином ми, враховуючи ці два основних параметри по фінансовій стабільності, чітко виконуємо позиції, які викладені у Програмі економічних реформ України, затвердженої Президентом України, що стосується стабілізації дефіциту і державного боргу. Відповідно до цієї програми дефіцит сектору державного управління у 2013 році має бути обмежений не більше 2 відсотків ВВП.

Наступний показник, який також чітко характеризує наміри уряду у фіскальній політиці, є забезпечення маяка щодо частки перерозподілу валового внутрішнього продукту через зведений бюджет України. І ми визначаємо його і ми визначаємо його і пропонуємо визначити на рівні не вищому ніж у 2012 році, тобто 30,5 відсотків, що сприятиме зменшенню фіскального навантаження на економіку. Принциповим також в цьому контексті є те, що урядом в основних напрямках бюджетної політики чітко визначено, що податкова база у 2003 році, яка буде врахована у бюджеті, складатиметься із виключно чинного законодавства на момент подачі проекту Закону про Державний бюджет.

Наступним показником, який впливає на фінансову стабілізацію в Україні, є фіксація у основних напрямках обсягу гарантій, під які планується залучити кошти в економіку, а саме не більше ніж 1 відсоток ВВП. Це приблизно 17 мільярдів гривень. Що дозволить реалізувати пріоритетні інвестиційні програми.

У соціальній сфері бюджетна політика у 2013 році буде орієнтуватись на подальшу реалізацію соціальних ініціатив Президента України. В тому числі продовження виконання зобов'язань держави з поступової компенсації громадянам втрат від знецінення грошових заощаджень. Та функціонування механізму здешевлення вартості іпотечних кредитів для забезпечення доступним житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Крім того, у 2013 році передбачається підвищення рівня соціального захисту малозабезпечених верств населення та надання соціальних послуг людям похилого віку, інвалідам, сім'ям з дітьми та дітям-сиротам, малозабезпеченим сім'ям, та удосконалення порядку призначення та індексації пенсій, створення рівних умов індексації пенсій, незалежно від підстави її призначення. При цьому передбачається, і це також є одним із принципових положень бюджету наступного року, підвищення прожиткового мінімуму на наступний рік буде здійснюватися на підставі актуалізованих наборів продуктів харчування, наборів непродовольчих товарів та наборів послуг для основних соціальних і демографічних груп населення, виходячи із цін на товари та послуги у січні 2012 року. Це дасть можливість підвищити розміри соціальних допомог і пенсій. Наступним показником планується підвищення мінімальної заробітної плати та посадового окладу першого тарифного розряду Єдиної тарифної сітки з метою поступового наближення його розміру до рівня мінімальної заробітної плати. А також планується підвищення у зв'язку з зростанням основних соціальних стандартів рівня стипендіального забезпечення студентів.

У 2013 році також буде продовжено підтримку регіонального розвитку шляхом збільшення питомої ваги місцевих бюджетів у зведеному бюджеті з урахуванням підвищення основних соціальних стандартів. У 2012 році цей показник складав майже 41 відсоток.

Наступним у регіональній позиції є збільшення інвестиційного ресурсу, в тому числі формування Державного фонду регіонального розвитку в обсязі не менше 1 відсотка прогнозного обсягу доходів загального фонду проекту державного бюджету. За попередніми розрахунками цей обсяг складе більше 3 мільярдів гривень.

Державна політика у 2013 році буде спрямована на подальшу дерегуляцію, зменшення фіскального навантаження та впровадження реформ у бюджетній галузі. Необхідно зазначити, що бюджетна, Основні напрямки бюджетної політики на 2013 рік не передбачають конкретних цифр розподілу ресурсу за основними галузями або пріоритетами, оскільки відповідно до Бюджетного кодексу такий розподіл відбувається до регламентованих процедур підготовки бюджету за участю міністерств і уже він викладається у проекті Закону про Державний бюджет на наступний рік, який відповідно до Конституції України має бути переданий до парламенту до 15 вересня року, що передує плановому.

Таким чином документ, який поданий на розгляд, є основою для формування всіма головними розпорядниками коштів державного бюджету своїх запитів з підготовки цього документу. Проект Основних напрямків бюджетної політики на наступний рік опрацьовано під час робочих зустрічей, а також розглянуто на засіданні Комітету Верховної Ради з питань бюджету. І з урахуванням обговорення було прийнято на засіданні комітету відповідне рішення. Це рішення, я уже говорив, що воно опрацьоване і з Міністерством фінансів, і всі ті доповнення, які включені до проекту постанови, урядом підтримуються.

І, враховуючи вищезазначене, ми вважаємо, що після обговорення уряд підтримає проект постанови, який зареєстрований під номером 10363-д, тобто це той проект постанови, за який ми пропонуємо голосувати у Верховній Раді. Дякую за увагу.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Шановні колеги, прошу записатися на запитання до доповідача. Так, будь ласка, прізвища покажіть народних депутатів. Сергій Гордієнко, фракція комуністів.

16:11:43

ГОРДІЄНКО С.В.

Шановний Анатолію Івановичу! Сергій Гордієнко, фракція Компартії України, Полтавщина. Є дуже багато запитань до вашої доповіді і до напрямів, але я одне лише задам. У розділі взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами зазначена позиція подальшого проведення реформ в системі охорони здоров'я і далі за текстом. Я думаю, що дайте мені відповідь, чи не доцільно його було б перенести, це положення, в Основні завдання бюджетної політики. Так, якщо воно там залишиться, то фактично держава перекладає відповідальність за недолугі реформи в медичній галузі на органи самоврядування і на місцеві бюджети. А що там, я вам скажу, що сьогодні там крайня біда і сьогодні вже навіть не виписують пільгових і безкоштовних саме рецептів інвалідам Великої Вітчизняної війни і тим категоріям, які є. Сьогодні передача ФАПів на районний бюджет привела до того, що жодної копійки, вони не фінансуються навіть на ліки.

МЯРКОВСЬКИЙ А.І. Дякую за запитання. Ви знаєте, що Верховною Радою у минулому році був прийнятий закон про запровадження пілотних проектів реформування галузі медицини і саме у пілотних регіонах іде апробація нових методів і підходів до реформування цієї галузі.

Звичайно, що як у кожному новому продукті і напрямку реформування звичайно є певні під час проведення цього пілотного проекти певні проблеми виникають. Я думаю, що якраз саме мається на увазі і можливість подальшого вдосконалення на основі аналізу впровадження цих реформ. Тому, оскільки реформи проводяться на базовому рівні медицини, саме ця позиція записана у розділі "Взаємовідносини державного та місцевого бюджету". Тому я думаю, що під час розробки бюджету ми врахуємо ваші пропозиції.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Андрій Парубій, фракція "Наша Україна – Народна самооборона".

16:13:55

ПАРУБІЙ А.В. Я прошу передати Павло Жебрівському.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Павло Жебрівський, мікрофон.

16:14:05

ЖЕБРІВСЬКИЙ П.І.

Українська платформа "Собор". Павло Жебрівський.

Володимире Михайловичу, спочатку питання до вас. Ні на бюджетний комітет, ні нині "Основні напрямки бюджетної політики", на жаль, не прийшов доповідати міністр фінансів. Це така традиція мені незрозуміла, тому що це – одне із ключових речей, який, насправді, як мінімум,міністр фінансів мав би доповідати.

Я просто хочу зрозуміти, чому він не прийшов.

Але до Анатолія Михайловича… Анатолія Івановича декілька питань.

Перше. Анатолій Іванович, який курс долара ви плануєте на наступний бюджетний рік. Раз.

Чи є сьогодні в "Основних напрямках…" таке поняття як "агропромисловий комплекс". І яким чином ви підтримку ви збираєтеся здійснювати в цій великій складовій українській економіці?

І третє питання. В якому розмірі по відношенні до прожиткового мінімуму буде перший розряд Єдиної тарифної сітки?

МЯРКОВСЬКИЙ А.І. Дякую за запитання.

Шановний Павло Івановичу! В Основних напрямках бюджетної політики є… оскільки напрямки, це не чіткі цифри, тому що чіткі цифри визначаються в балансі бюджету і будуть подані разом із обґрунтуваннями 15 вересня. А в "напрямках бюджетної політики" визначається, що у наступному році передбачається поступове підвищення гнучкості обмінного курсу гривні в міру відновлення фінансової системи України – це напрямок, розумієте, це є політика. Так документ називається "Основні напрямки бюджетної політики". Тому політику ми передбачаємо саме у такому руслі. А конкретні цифри будуть подані разом із пояснювальною запискою 15 вересня.

Що стосується підтримки агропромислового комплексу? Так як і інших галузей реального сектору економіки, то вони відбуваються відповідно до вимог чинного законодавства. Є відповідне податкове законодавство, де визначені правила фіскальної політики. І на наступний рік ми передбачаємо продовжити ту традицію по …

ГОЛОВУЮЧИЙ. Будь ласка, завершуйте.

МЯРКОВСЬКИЙ А.І. …ті наші нові напрацювання по зміни системи і форм підтримки агропромислового комплексу через Державний бюджет. Зокрема, це бюджетна фінансова підтримка по будівництву нових комплексів, по тваринницьким програма, які стосуються збільшення поголів’я великої рогатої худоби, а також по розвитку методів підтримки через Аграрний фонд України. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую вам також. Сідайте, будь ласка. Час вичерпаний.

Валерій Баранов, будь ласка, голова Комітету з питань бюджету.

І до мене було запитання Павла Івановича Жебрівського. Я повинен сказати, що Кабінет Міністрів за підписом Азарова вніс подання про те, що доповідати буде перший заступник міністра фінансів Мярковський Анатолій. Я поцікавився чому, мені сказали, що міністр у відрядженні і отримав відповідний лист.

16:17:21

БАРАНОВ В.О.

Шановний Володимир Михайлович, шановні депутати, запропонований документ в цілому враховує головні напрямки бюджетної політики в умовах виходу економіки з кризи, за основним пріоритетом соціальна спрямованість.

Зрозуміло, що у таких умовах всі пекучі проблеми неможливо врахувати. До нашого комітету надійшло близько 100 пропозицій, сім комітетів і десь біля 20 депутатів такі пропозиції внесли. Вони опрацьовані комітетом спільно з Міністерством фінансів і частина з них врахована в доопрацьованому документі, який в вас є. Зокрема це такі: послідовне підвищення рівня оплати праці в бюджетній сфері, включаючи державних та військовослужбовців; запровадження принципу фінансової самостійності вищих навчальних закладів шляхом законодавчого врегулювання переходу від утримання таких закладів до оплати за бюджетні кошти виключно вартості освітянських послуг за державним замовленням та надання цим закладам статусу небюджетних установ; формування державного замовлення на підготовку фахівців, науково-педагогічних та робітничих кадрів на основі цільового підходу і прогнозу потреб ринку праці; це концентрація державної підтримки розвитку регіонів у державному фонді регіонального розвитку, це новація; розширення бази оподаткування податком на нерухоме майно, як зміцнення фінансової основи місцевих бюджетів; здійснення заходів з оптимізації контролю наглядових функцій державних органів з метою скорочення надлишкових функцій та усунення їх дублювання; завершення інвентаризації державного майна, а також здійснення продажу об'єктів, що не користуються попитом у потенціальних покупців і спрощення способу їх продажу; залучення інвестицій для розвитку житлово-комунального господарства і дорожнього на умовах державного приватного партнерства та встановлення економічно-обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги та багато інших пропозицій.

Слід відмітити, що багато актуальних проблем бюджету, особливо щодо фінансування забезпечення місцевих бюджетів, які накопичувалось роками, неможливо вирішити в рамках розгляду даного питання, оскільки вони потребують системного вирішення і додаткових фінансових ресурсів. Насамперед це такі, які потребують негайного вирішення: зарахування до бюджету розвитку місцевих бюджетів частину податку на прибуток підприємств; зарахування до доходів другого кошика обласних бюджетів плати за ліцензії та плати за державну реєстрацію, виключивши такі платежі із складу доходів першого кошика цих бюджетів; врахування у розрахунках міжбюджетних трансфертів для бюджетів міст обласного значення, видатків на позашкільну освіту. Виключення видатків на здійснення делегованих повноважень із складу видатків місцевих бюджетів, що здійснюється за рахунок власних доходів. Надання права органам місцевого самоврядування самостійно визначати ставки земельного податку. Правове врегулювання проведення аукціонів з продажу та передачі в оренду земельних ділянок державної комунальної власності, несільськогосподарського призначення або прав на них.

Проблема місцевого забезпечення виконання фінансового забезпечення органами місцевого самоврядування делегованих повноважень: освіта, охорона здоров’я, культура, соціальне забезпечення, фізкультура, органи управління та інші. На жаль, за 20 років незалежності держава не змогла вирішити всі ці проблеми. Тому ці проблеми були головними при обговоренні в нашому бюджетному комітеті проекту запропонованої постанови.

Комітет з питань бюджету ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді проект Закону про основні напрямки бюджетної політики на 2013 рік у доопрацьованій комітетом рекомендації. Крім того, у зв’язку з прийняттям 17 травня президентського законопроекту номер 9665, яким скасовано розробку Державної програми соціального та економічного розвитку, необхідно в проекті Основних напрямків у розділі "Реалізація пріоритетних державних цільових програм" виключити слова "та Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2013 рік".

Тому прошу підтримати рішення Комітету з питань бюджету з урахуванням цієї поправки. Спасибі.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую. Шановні колеги, запитання до голови комітету є? Запишіться, будь ласка.

Віталій Журавський, фракція Партії регіонів.

16:22:19

ЖУРАВСЬКИЙ В.С.

Скажіть, будь ласка, чи змінилося ставлення до гуманітарної сфери: освіти, науки, культури – які завжди фінансуються за залишковим принципом?

БАРАНОВ В.О. Я в своем выступлении назвал примеры того, как сегодня в этой сфере проходят структурные изменения. Поэтому они записаны приоритетными в нашем предложенном документе.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Народний депутат Ландік, фракція Партії регіонів.

16:22:50

ЛАНДІК В.І.

Ми завжди розказуємо, що наша країна є житниця і нагодуємо сусідів. А також кажемо, що у нас дуже багато вугілля, і всі електростанції перейдуть на те, щоб від газу уйти. А які галузі економіки знайдуть найбільшу підтримку в проекті бюджету на 2013 рік?

БАРАНОВ В.О. У нас есть несколько целевых государственных программ, вы знаете, определены и президентские приоритеты – десять основных направлений. Они остаются для нас как цель, скажем так, она не меняется. Но одна из основных, я вам назову - это программа підтримки АПК, которая, кстати, дала очень интересные результаты. Я хочу вам их назвать, потому что мы о них, и не знаем. Благодаря государственной программе, которая называется "Підтримка будівництва ферм тваринницьких і підтримка садівництва" мы имеем следующий результат: Украина в этом году прекратила на сто процентов импорт курятины; Украина в этом году сократила на 50 процентов импорт свинины; Украина в этом году на 50 процентов сократила импорт яблок и груш. И это мне кажется результат того, что это программа не один год работает и дает такой положительный результат.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Євген Волинець, фракція комуністів.

16:24:30

ВОЛИНЕЦЬ Є.В.

Прошу передать слово товарищу Лещенко.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Володимир Лещенко, будь ласка, мікрофон.

16:24:35

ЛЕЩЕНКО В.О.

Володимир Лещенко, фракція Комуністичної партії України, Чернігівщина.

Шановний Валерій Олексійовичу! Ви сказали, що до комітету надійшло біля сотні різних пропозицій, частина з них підтримана. Я направив дев'ять і жодна не підтримана.

Зокрема, мене цікавить таке питання: записано в урядовому проекті і у вас залишилось у проекті комітету, що реалізація бюджетної політики спрямована на цілий перелік напрямків оптимізації соціального захисту населення. Ви знаєте, у нас оптимізація освіти – це знищення шкіл, оптимізація медицини – це закриття дільничних лікарень. Що ви розумієте під оптимізацією соціального захисту населення? Дякую.

БАРАНОВ В.О. Спасибо. Я хочу сказать, что оптимизация системы образования не означает только закрытие школ, а система социального, оптимизация социальных наших услуг, и об этом сегодня очень много сказано, заключается в следующем. Вы знаете о том, что Украина одна из немногих стран, в которой каждый второй практически льготник? И стоит задача обязательно провести инвентаризацию всех льгот, особенно ведомственных с целью перехода к адресной помощи, когда деньги выделяются не коммунальным предприятием, например, для оказания услуг, а напрямую каждому гражданину к его пенсии, либо к заработной плате. Это позволит увеличить такую помощь и убрать или устранить от источника государственного бюджета тех, кто там не имеет никаких прав, но сегодня числится.

Поэтому это правильный путь. И эти приоритеты поставлены и в программе Президента, и в сегодняшнем документе.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Так, дякую вам. Валерій Олексійович, сідайте, будь ласка.

Шановні колеги, прошу записатися на виступ від фракцій, від фракцій. так, будь ласка, Ващук, Кирильчук, Чечетов, Парубій, Матвєєв. Тепер, будь ласка, запишіться народні депутати. Так, прізвища, будь ласка, виведіть. Всі бачите? Визначайтесь тоді, хто буде виступати. Ващук Катерина Тимофіївна, фракція Народної Партії. Наступним буде виступати Євген Кирильчук.

16:27:17

ВАЩУК К.Т.

Катерина Ващук, фракція Народної Партії, Волинь.

Шановні колеги, ми багато років у парламенті говоримо про удосконалення бюджетного процесу в нашій державі. Про те, що його треба направити на соціальний захист людей, підтримку тих галузей, які визначають майбутнє економічного розвитку країни.

Проте дуже мало робимо. І зокрема кожен з вас, хто жив або працює у сільських округах, відчуває одну несправедливість. Сьогодні Україна ділиться не на Схід, Захід, Південь, Північ, ні. Україна ділиться на дві категорії людей – ті, що живуть у місті і ті, що виживають у селі. Ті, що живуть у місті, не думають ні про дорогу, ні про де лікуватись, ні про школу для дитини і таке інше, ні про культуру. Вони думають, як заробити гроші. І це добре. Хай так буде, хай їм живеться гарно!

Сьогодні як живе українське село? Не можна сказати, що уряд зовсім уваги не приділяє. Але особливо в останні роки ми маємо дуже багато недоречностей у соціальному розвитку. На сьогодні дороги до багатьох сіл у сільських районах залишились напрямками. Немає фактично доріг. Уряд обіцяв, що по завершенню Євро те, що виділяється на дороги, більше буде направлятись на сільські території. Те ж стосується підтримки сільської школи, сільського медпункту і так далі.

І ще. Мені дуже хочеться, щоб при плануванні нового бюджету кошти, які йдуть на підтримку аграрного сектору, все-таки приплюсовувати до бюджетів областей. І тоді вони точно дійдуть до того, хто виробляє продукцію. У Києві ділиться на великі потужні компанії. У селі будуть ділитись області на ферму сімейну, на голову худоби, на гектар обробленої землі і на продану продукцію.

Шановні колеги! Давайте зробимо так, щоб усе-таки всі ті, і всі ті, хто годує країну, хто сьогодні вирощує і зберігає генетичний фонд і нації, і всього іншого і тваринного, і рослинного світу, були…

ГОЛОВУЮЧИЙ. Завершуйте, будь ласка.

ВАЩУК К.Т. … були пошановані і підтримані. Не буде багатою жодна держава, де…

ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую. Микола Томенко, будь ласка, ваш виступ. Наступний Михайло Чечетов.

16:30:49

ТОМЕНКО М.В.

Шановні колеги, почну з доброї політичної новини, потім соціально-економічний аспект даного документу висвітлю.

У мене враження, при чому переконливе враження, що уряд щось знає. Уряд щось точно знає, чим закінчиться виборча кампанія, оскільки повністю забирає повноваження у парламенті формувати бюджет. Очевидно, уряд знає, що програє нинішня влада вибори, і для того, щоб парламент не впливав на формування бюджету, повністю забирає бюджет собі, до Адміністрації Президента, до уряду. Тому що за всю історію парламенту ще не було такого, щоб бюджет формувався за документом, написаним в Адміністрації Президента. Причому класики урядові не змогли навіть назвати, як правильно цей документ називається – послання Президента, як в Конституції передбачено. Хоч прочитайте Конституцію, як документ цей називається. Нам пропонують, що бюджет буде написаний за посланням Президента і за двома документами: програмою соціально-економічного розвитку на наступний рік, якої ніхто не бачив, і ще на підставі одного документу, який ще в уряді не розроблявся. Тобто нам пропонують віртуальні бюджетні показники на підставі неконституційний документів, до яких немає жодного відношення парламент.

Тепер до соціально-економічних речей. Ми тут у сесійній залі наполягали, щоб переглядався бюджет 2012 року і додали субвенції місцевому самоврядуванню, оскільки у нас влада працює у бюджетному процесі 2012 року яким чином? Батьки платять, щоб школи ремонтувати, вони утримувалися, і дитячим садочкам. Губернатори кажуть, що треба здавати бізнесменам гроші, щоб лікарні працювали. Таким чином, у нас люди забезпечують повністю бюджетний процес. Після того, як ми натиснули і субвенцію додали, я вас інформую, все рівно це не вистачає місцевим бюджетам, щоби утримувати освіту, охорону здоров'я і систему культури.

Що нас очікує за цим документом в наступному році. Ми чітко мусили би почути, який буде офіційний обмінний курс гривні, про що Павло Жебрівський запитував. Прочитайте документи, який буде курс гривні. Він буде гнучким по відношенню до світової валюти. В мене питання: хто буде гнути цю гривню? Куди гнути: до 10, до 11, до 12? Жодного показника, за яким буде формуватися бюджет, ви нам не дали.

В мене питання. Хто це придумав, що до 1 серпня ви розробите нові механізми законодавчі до фінансування місцевого самоврядування? Ви що не знаєте, що сесія до 6 липня працює? Може законодавство ще ви в Кабінеті Міністрів будете приймати як сесії немає?

Тому позиція однозначна – більш непрофесійного, непідготовленого, антинародного документу ми як опозиція не бачили. Ми як опозиція будемо відхиляти даний законопроект. Іще раз кажу, радіємо тільки з одного, що уряд знає, що програє вибори, тоді ми напишемо нормальний документ і приймемо нормальний бюджет на 2013 рік. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Михайло Чечетов, фракція Партії регіонів. Наступний буде виступати Павло Жебрівський.

16:34:08

ЧЕЧЕТОВ М.В.

Уважаемый Владимир Михайлович! Уважаемые коллеги! Маленькая политическая ремарка в отношении прогноза будущих выборов по-одесски: "Не дождетесь. Никогда". Мы в 2005, 2006 году выиграли выборы. Мы в 2007 выиграли досрочные. Мы выиграли президентские. Мы выиграли местные органы власти. Мы эти выиграем, да, тут проблемы нет. Но мы смотрим шире – выборы жизнь не останавливают.

Опять-таки, давайте оттолкнемся от провального 2009 года, от 15 процентов ВВП падения, самый худший показатель в мире. От 15 процентов дефицита бюджета, практически страна стояла на грани банкротства и если бы новая власть в лице Президента не подхватила падающую страну с экономикой, наверное, уже б и Украины не было.

А теперь смотрите этот год. Было четыре, я бы сказал, ну, негативных фактора, которые влияли на наполнение бюджета, естественно, на наполняемость получения финансового ресурса, который можно использовать и на развитие экономики, в социалку.

Первое. Негативный фактор – мировой кризис. Это негативный фактор. Второй – мы не взяли кредит МВФ, значит мы не получили дополнительный ресурс. Третий – это колоссальная цена на газ, я бы сказал похоронная цена на газ, для нашей промышленности. Ну, и конечно, значительный ресурс ушел на Евро.

И при всем этом такой запас прочности экономики при всех этих негативных факторах позволил в этом году обеспечить 3-4 процента роста, 8 гривен курс, 8 гривен за доллар курс нашей валюты, 2 с половиной процента дефицита – лучше чем европейский стандарт 3 процента, и 5 процентов инфляции будет в этом году.

Мне интересны вот эти, я бы сказал, "эксперты", которые то кричали: "Большая инфляция – плохо". А теперь, когда видят, что сводится, реализуется бюджет, выполняется с инфляцией где-то в 4-5 процентов, казалось, надо бы аплодировать стоя Министерству финансов, говорят: "Это плохо, что маленькая инфляция". Но это каким маразматиком надо быть, чтоб говорить о том, что маленькая инфляция, которая сегодня в стране, это плохо? Еще называют себя экспертами.

Поэтому на следующий год, когда у нас, ну, кризис, негативно он будет влиять. А на следующий год мы надеемся, что у нас, кредит МВФ мы получим – это дополнительный ресурс. Мы договоримся с Россией – не будет этой похоронной цены на газ, это дополнительный ресурс. Евро, которое потянуло ресурсы сегодня, но конвертировалось в инфраструктурные объекты, не надо будет финансировать, появляется огромный ресурс, который даст возможность направить на приоритетное развитие экономики, социальных стандартов, на реализацию социальных инициатив Президента.

Поэтому Бюджетная резолюция, она направлена в завтрашний день нашей страны, и просьба ее поддержать. Спасибо.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Павло Жебрівський, фракція "Наша Україна - Народна самооборона". Наступним буде виступати Валентин Матвєєв.

16:37:24

ЖЕБРІВСЬКИЙ П.І.

Павло Жебрівський, Українська платформа "Собор". Таке враження, що людина виступала з агітаційною кампанією де-небудь в Донецьку або в Луганську, а не в українському парламенті, які вміють читати, знають ці всі речі і розуміють, що це за цим стоїть все. Насправді, Основи бюджетної політики на наступний рік готувалися похапцем і відчувається, що не фахово. Не просто так міністр фінансів не прийшов, йому нема що доповідати. Бо, на жаль, не Міністерство фінансів готувало ці основні напрямки.

Що є виписано – це виписана економічна ізоляція України. Що таке 1 відсоток дефіциту бюджету? Уряд чи Адміністрація Президента чітко усвідомлює, що на наступний рік ні кредитів МВФ, ні кредитів з російських банків не отримає. Через це, власне, на сьогоднішній день забезпечують мінімальні ресурси для того, я б назвав би це, вони назвали, мабуть, назвати повинні: бюджет виживання. І після цього, ізоляції, більше нічого немає.

Навіть науково-експертне управління зауважує, що в основах бюджетної політики не виписані жодні програми, по яким будуть спрямовані фінансові ресурси. Це те, яке насправді управління, яке підтримує всі урядові ініціативи.

Давайте подивимося, чи спрямований сьогодні ресурс на розігрів економіки України. Ні, жодна програма по підтримці суттєвого виробника відсутня.

Сьогодні тут говорилося про АПК. Немає АПК підтримки. І насправді на сьогоднішній день, вибачте, але підтримка крупних комплексів свинних, курячих і зберігання овочів, нічого немає до підтримки простого фермера, який живе і який виживає за рахунок землі. Вибачте, але на сьогоднішній день цей бюджет спрямований на крупний капітал, а не на дрібного і середнього фермера, який насправді і годує Україну.

Чи є сьогодні щось по місцевим бюджетам? Ні. Все фіксується по цьому року, цей рік для дофінансування. І ви всі їздите з агітаційними кампаніями по містам і селам, і ви бачите, що фінансового ресурсу хватає максимум на 10 місяців. Школи, лікарні і так дальше фінансувати після жовтня немає чим. І, власне, на це також не спрямовані Основи бюджетної політики.

Я переконаний, що це – "Фількина грамота", "замилювання очей", це насправді те, щоб просто виконати місію, а ніякий не розпорядники фінансових ресурсів, які визначили ключові напрямки.

Я переконаний, що його не можна підтримувати. І безумовно після виборів маємо сформувати справжню більшість, яка буде працювати на розвиток України, а не на обслуговування олігархічного капіталу, наближеного до верхівки в Україні. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Сергій Гордієнко, фракція комуністів. Наступним буде виступати Володимир Бондаренко.

16:40:41

ГОРДІЄНКО С.В.

Шановний головуючий! Шановні колеги! Шановні громадяни України! Фракція Компартії України детально проаналізувала Основні напрямки бюджетної політики на 2013 рік і вважає, що основними недоліками даного законопроекту є:

По-перше, відсутність позитивної соціальної спрямованості, що підтверджується наступним: встановлення розміру прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати заплановано виключно на рівні зниженого ……. індексу споживчих цін інфляції 5,9 відсотків, а експерти прогнозують зростання споживчих цін саме в 2013 році на 8 відсотків; продовження ганебної практики застосування поняття "рівень забезпечення прожиткового мінімуму"; намагання вкотре запровадити монетизацію пільг і черговим встановленням "економічно обґрунтованих" (в лапках) нормативів споживання послуг, які, до речі, вже встановлені та викликають численні нарікання.

По-друге. Це не реалістичність макроекономічних показників, які не враховують наступні зовнішні та внутрішні ризики, можливе суттєве підвищення тарифів на природній газ для населення; погіршення зовнішньоекономічної кон’юнктури; чергове падіння цін на світових сировинних ринках, а відтак і скорочення надходжень до бюджету; посилення девальваційних тенденцій на валютному ринку; посилення боргової кризи в єврозоні, що опосередковано вплине на економіку України; посилення військового конфлікту на Близькому Сході, що вплине на ціну на нафту і ціну природного газу.

По-третє, відсутня інформація щодо показника офіційного обмінного курсу гривні за рік та на кінець року.

По-четверте, в законопроекті навіть не наведено переліку пріоритетних державних цільових програм та, цілком зрозуміло, не надається інформація щодо реалізації зазначених програм всупереч Бюджетному кодексу України.

Виходячи з цього, фракція Комуністичної партії не буде підтримувати даний законопроект. Дякую за увагу.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Володимир Бондаренко, фракція "БЮТ – "Батьківщина". Наступний буде виступати Андрій Шкіль.

16:43:11

БОНДАРЕНКО В.Д.

Володимир Бондаренко, "Блок Юлії Тимошенко".

За останній період ми є свідками узурпації бюджетних процесів президентською Адміністрацією та Кабінетом Міністрів. Ще у минулому році, коли сюди надійшов такий документ, який ми завжди розглядали, – це Бюджетний кодекс, ми помітили, що вже у другому читанні Верховна Рада повинна сприйняти те, що дасть Кабінет Міністрів, як абсолютну істину, і будь-яких поправок туди вносити не можна, не дивлячись на те, що міг би бути дійсно, цей документ, наприклад, телефонним довідником і все. От дивіться, оце вам бюджет і приймайте або не приймайте, ваша справа.

Ну, ще далі пішли оце на тому тижні, коли тут у Верховній Раді було затверджено унікальний документ, який фактично позбавив Верховну Раду взагалі розробки не тільки основних напрямків бюджетної політики, а взагалі втручання у бюджетний процес. Все це буде формуватися у посланнях, щорічних посланнях кудись парламенту і народу України.

Хочу звернути увагу на те, що і сьогодні ми розглядаємо документ унікальний за своєю суттю. Ось у мене в руках на восьми сторінках науково-експертне управління Верховної Ради розгромило цей документ в пух і прах. Воно не залишило каменя на камені на тому, що тут написано, воно відмічає десятки порушень Конституції, законів України.

І я хотів би звернути увагу на полум’яний виступ одного із ораторів з Партії регіонів, який доказував, що вони пройдуть кудись, вони все виграють і так дальше. Ну, довигравались до того, що у тих регіонах, де керує ця партія, повний розвал, найбільше СНІДу, найбільше туберкульозу, найгірше живуть люди, найнижчий рівень життя.

Сьогодні оця нав'язується політика для всієї країни. Так хочу звернути увагу цього доповідача, хай він дома в сім'ї своїй розбереться з тим, що пише пані Чечетова, Гудзинський, Лавринчук і Пархоменко, це Головне управління, за підписом Бординюка оцей документ. Там оте, що говорив цей доповідач, просто слова не можна залишити спільного, є дві думки. От в сім'ї розберіться, ви зрозумієте, що це не є документ, а це є взагалі-то нікчемна купа папірців, які нам подані, які нічого не значать і ні про який бюджет там говорити не можна.

Звернув би увагу і на проблеми Києва. Сьогодні у Києва відібрано вісім мільярдів гривень і місто сьогодні страждає, нема жодної нормальної дороги. Яке "Євро", про що ви говорите? По коліно баюри, особливо на окраїнах. Сьогодні в Києві закрито 140 із 240 бюветів питної води і їх ніхто відкривати не збирається. Сьогодні, фактично, система освіти утримується на батьківських внесках. От ви дохазяйнувалися, вибачте мене, розказуєте, що ви скрізь перемагали. І сьогодні влада в Києві повністю ваша, ви її нав'язали Києву без виборів, ви її підтримуєте і хочете її продовжити і далі. Ну працюйте, люди скажуть своє слово. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Андрій Шкіль передає право на виступ Антоніні Болюрі, будь ласка. Наступним буде виступати Олег Зарубінский.

16:46:31

БОЛЮРА А.В.

Антоніна Болюра, "Блок Юлії Тимошенко" – "Батьківщина".

Проект основних напрямків бюджетної політики на 2013 рік красиво та привабливо виписаний, зараз ми це почули. Але не зрозуміло, за рахунок яких заходів буде досягнута така можливість, як прописана в основних напрямках. І відповідні до нього документи не надають відповіді на це запитання.

Із визначених проектом 24-х пунктів основних завдань бюджетної політики 15 спрямовані на вирішення соціальних проблем – прекрасно. Але ж необхідно мати кошти, щоб не було тільки деклараціями, як відбувається на протязі останніх двох років. Усім зрозуміло, що добробут в державі залежить від розвитку економіки та важелів, направлених на її підтримку і ці основні чинники абсолютно відсутні в проекті бюджетної політики.

Я подала пропозиції до напрямків, враховуючи політику щодо бюджету, яку проводить політична сила "Блоку Юлії Тимошенко", коли була і при владі, і в опозиції.

Узагальнюючи, це: всебічна підтримка вітчизняного виробника; зменшення податкового навантаження на суб’єктів господарювання шляхом зменшення загальної кількості податків та зборів; встановлення податкової справедливості для різних типів підприємств; надання податкових пільг на науково-дослідну та інвестиційну діяльність; запровадження податкових канікул для малого та середнього бізнесу; підвищення ефективності бюджетного фінансування наукової інноваційної сфери та покращання конкурентоспроможності сектору наукових досліджень і розробок; запровадження партнерства між державою та приватним сектором в інноваційній та науково-дослідних сферах; повне і прозоре розкриття інформації про стан державних фінансів; відновлення технічної бази національної промисловості та сільського господарства; посилення державної підтримки, спрямованої на підвищення попиту на сільськогосподарську продукцію або зниження витрат виробництва; повне та пріоритетне фінансування державних цільових програм, що стосується пріоритетних напрямків національної економічної політики.

Взаємовідносини державного бюджету з місцевими бюджетами залишається дуже складними. На жаль, децентралізація доходів бюджетів різних рівнів залишається. Збільшення фінансової незалежності місцевих бюджетів вкрай необхідна. Ці пропозиції не враховані. Тому очікувати на будь-що позитивне немає чого. Ми критикуємо фактичне виконання бюджету за 2011 рік, бюджет на 2012, і я думаю, що те саме буде і в 2013 році, якщо Основні напрямки бюджетної політики отакі будуть працювати. Дякую за увагу.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую вам також.

Олег Зарубінський, фракція Народної Партії. Наступним буде виступати Василь Кисельов.

16:49:52

ЗАРУБІНСЬКИЙ О.О.

Олег Зарубінський, фракція Народної Партії.

Щодо кредитів МВФ. Всі, хто волає про те, що Україна останніми часами, чи останніми роками немає нових кредитів МВФ не каже, а чому? Тому що основна вимога Міжнародного валютного фонду сьогодні України яка? Що є каменем спотикання? Щоб Україна негайно підвищувала ціни на газ для українських громадян, для споживачів і тим самим підвищувала комунальні послуги населенню. Скажіть зараз чесно, уряд – це не робить, кредити – не даються. Але я добре пам'ятаю, шановні колеги, 2008 рік, коли один нинішній новоявлений кормчий, який отут сидів, особисто повіз до Міжнародного валютного фонду меморандум України – меморандум, який не був оприлюднений протягом кількох місяців і тільки американська, вибачте, МВФівська сторона дала цей текст. А знаєте, що було в цьому меморандумі? Три речі всього: Україна в ньому брала на себе зобов'язання заморозити заробітну плату; друге – заморозити пенсії; третє – підвищити комунальні платежі населення. То скажіть це. Чому ж ви це не кажете? А сьогодні вони запропоновують у всяких законопроектах на 30 відсотків зарплату підвищити, на 130 відсотків і так далі. "Не вірю" – за Станіславським, "не вірю". А не вірю тому, що все це можна назвати одним словом за яке "Дідуся Панаса" вигнали з програми "На добраніч діти", що він випадково в ефір сказав, оце-оце слово, оці речі, меморандуми і пропозиції на 30 відсотків щось підвищити.

А тепер конкретно, що стосується оцих основних напрямків? Знаєте, що шановні колеги, всі можуть сказати, що проблемними є всі ці бюджетні напрацювання, були, є і будуть проблемними, навіть в таких країнах, які є набагато багатшими ніж Україна. Але в яких сьогодні два трильйони євро державний борг, наприклад, як в Італії. Я думаю, що треба вітати, що 39 відсотків державного боргу України скорочені до 36 відсотків. Я думаю, що це плюс для будь-якої людини, яка думає головою. Але на що мені здається треба звернути увагу? Треба використовувати реальні інструменти, які є, які можуть бути в бюджеті на 2013 рік. Я маю на увазі, перш за все Фонд регіонального розвитку. І мені здається, що всім колегам, незалежно від політичної приналежності, треба було б зробити все,щоб місцеві органи влади навчилися писати, навчилися готувати проекти – це дуже важливо. Бо не тільки гроші важливі, але й так як використати ці гроші, а для цього треба працювати, а не займатися агітацією і пропагандою, як і всім іншим треба займатися просто, а не агітацією просто. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Василь Кисельов, фракція Партії регіонів. Наступним буде виступати Ярослав Джоджик.

16:53:05

КИСЕЛЬОВ В.О.

Шановні колеги, в рамках постанови, що розглядається, я теж буду говорити про українське село. Оспіване в піснях і щедро полите кров'ю, потом і слізьми. Село, в якому проживає 34 відсотки населення України. І, на жаль, за роки незалежності, в якому з карти України щезло сотні населених пунктів. І ситуація зміниться, правильно сказала моя колега Ващук, ситуація зміниться тільки тоді, коли умови життя і праці на селі будуть такі, хоча би приблизно такі, як у місті.

Через те, що село завжди було донором держави, потенціал української землі використовується тільки на половину. Я чув, що сказали і заступник міністра, і голова комітету. Але за розрахунками спеціалістів українська земля може виробляти на сьогодні 100 мільйонів тонн зерна, а виробляє тільки 50, половину.

Шановні колеги, я вже говорив про те, що одна гривня вироблена в АПК дає сім гривень в інших галузях промисловості держави. В переробці, в транспорті, в торгівлі. І крім того, це мільйони робочих місць. І якщо ми вкладемо 10 мільярдів гривень в зернове виробництво через зниження цін на пальне, електроенергію, воду, мінеральні добрива і техніку – це дасть додатково сотні мільйонів тонн зерна, це дасть додатково мільйони тонн зерна. А це сотні тисяч тонн м'яса, молока і мільйони тонн яєць. Саме тому вдруге, шановні колеги, з цієї трибуни я хочу попросити вас підтримати, щоб об’явити 2013 рік в Україні роком розвитку агропромислового комплексу. Тоді, шановні колеги, будуть і дороги, і соціальна сфера. Буде і виробництво. І люди в селі будуть відчувати себе людьми, а не рабами.

Що стосується самої постанови. Я хочу сказати тільки одну репліку. Я дуже добре пам’ятаю, коли у 2009-2010 рік від опозиції ми не отримали нічого взагалі. І коли ми прийшли, то було дуже важко починати. Тому що не було навіть базіса, з якого треба було починати. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Ярослав Джоджик, фракція "Наша Україна-Народна самооборона".

16:55:46

ДЖОДЖИК Я.І.

Ярослав Джоджик, Українська Народна Партія. Шановний Володимире Михайловичу! Шановні народні депутати! Як показав на минулому тижні Звіт Кабінету Міністрів про виконання бюджету у 2011 році, 56 відсотків усіх субвенцій і капітальних видатків були направлені на 3 області України: Донецьку, Луганську і місто Київ. Цих розмірів субвенцій і капітальних видатків на Донецьку область здійснено більше, ніж в 100 разів ніж в Тернопільську область і більше ніж в 200 разів ніж в Закарпатську область.1

Безумовно, це абсолютно не відповідає принципу справедливості і неупередженості при розподілі видатків, що чітко і однозначно вимагає Бюджетний кодекс. Очевидно, все це потрібно міняти. Але, якщо ми розглянемо основні, вивчимо ці Основні напрямки бюджетної політики, подані Урядом, про це абсолютно ні слова. Що абсолютно чітко свідчить, що вже видатки у 2012 і в 2013 році будуть на ці області ще з більшими масштабами розподілятися.

Наступне. Як було анансовано віце-прем’єр-міністром Сергієм Тігіпко в кінці минулого року, уряд готує кардинальні пропозиції по зміні оподаткування операцій з офшорними зонами. Але пройшло майже більше ніж півроку, але жодної пропозиції від уряду в Верховну Раду України по стану на даний момент не поступило. Як ви думаєте, чи є ось оці пропозиції по зміні оподаткування операцій з офшорними зонами в змінах податкової політики, які урядом пропонуються? Абсолютно правильно: жодної пропозиції немає.

Наступне. Вся країна була шокована арештом голови Центру зайнятості. Як ви знаєте, сім з половиною мільйонів доларів було знайдено у нього під час обшуку. Що абсолютно чітко і однозначно свідчить про повний розвал соціальної системи і про те, що потрібно реформувати негайно бюджетні підходи у цьому питанні. Як ви думаєте, чи є пропозиції… А вже пройшло півроку, і жодної пропозиції від уряду не поступило. Як ви думаєте, чи є пропозиції в цих установах бюджетної політики уже на наступний рік у цьому документі? Абсолютно правильно: немає.

Виходячи з вищенаведеного, як мінімум, по трьох пунктах, а тих пунктів є ще дуже багато, я пропоную направити ці Основні напрямки бюджетної політики на доопрацювання уряду для…

ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую вам також. Шановні колеги, розгляд питання завершено. Анатолій Іванович, у вас є щось сказати у заключному слові?

МЯРКОВСЬКИЙ А.І. Я хотів би сказати одне, що ми підтримуємо проект постанови, який підготовлений бюджетним комітетом, це із значком "д", і з врахуванням того, що висловив Валерій Олексійович, голова бюджетного комітету, у своїй доповіді. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Шановні колеги, ми можемо таким з вами чином приймати рішення. Схвалити Основні напрямки бюджетної політики на 2013 рік, тобто те, що запропонував нам комітет. Якщо ні, то ні. Тоді ми просто будемо брати їх до відома, і тоді поле діяльності в Кабінету Міністрів буде надзвичайно широке, нічим не звужене. Хоча проблем багато. Проблем багато, про що говорили у своїх виступах мої шановні колеги народні депутати України.

Тому прошу уваги! Я ставлю на голосування першою пропозицію про прийняття постанови Верховної Ради України про основні напрями бюджетної політики на 2013 рік (реєстраційний номер 10363-д). Прошу голосувати.

17:00:35

За-240

Рішення прийнято.

По фракціях? Будь ласка. Партія регіонів – 190, "БЮТ – "Батьківщина" – 0, "Наша Україна – Народна самооборона" – 1, комуністів – 0, Народна Партія – 20, "Реформи заради майбутнього" – 19, позафракційні – 10.

Оголошується до розгляду проект Закону про внесення змін до Кодексу України про надра (щодо спеціальних дозволів на користування надрами). Комітет пропонує розглядати питання за скороченою процедурою.

Ставлю на голосування цю пропозицію, прошу голосувати.

17:01:21

За-212

Рішення прийнято.

Доповідачі – народні депутати України: Володимир Каплієнко, Валерій Харлім. Співдоповідач – голова комітету Анатолій Семинога.

Хто?

МАРТИНЮК А.І. Глазунов.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Глазунов буде доповідачем від комітету, да? Домовились. Будь ласка, Володимир Каплієнко.

17:01:51

КАПЛІЄНКО В.В.

Шановний головуючий! Шановні народні депутати! Починаючи з 1994 року в Україні діє Кодекс про надра. Але, не дивлячись на внесені зміни, Україні так і не вдалося залучити серйозні кошти у видобування корисних копалин, перш за все, у видобуток енергоносіїв.

Метою запропонованого законопроекту, внесеного народними депутатами України Рибаковим, Каплієнком, Камчатним (реєстраційний номер 9539) є забезпечення сприятливих умов залучення інвестицій у здійснення видобутку корисних копалин.

Сьогодні умови здійснення інвестицій у геолого-фізичні дослідження та видобуток корисних копалин в Україні не є привабливими, бо українським законодавством, зокрема кодексом, що діє на сьогоднішній день, не створено правового механізму, завдяки якому компанії, що відкривають родовища, мали б право отримувати спеціальний дозвіл на видобуток без нової тендерної процедури.

Практично це означає, що інвестор, здійснивши розвідкове буріння, обов'язково повинен брати участь у тендері на промислову розробку без будь-яких переваг від, між іншими учасниками, які до цього родовища до того часу не мали жодного відношення. Це викликає невпевненість інвесторів щодо участі в промисловій розробці розвіданих ними же родовищ.

У всьому світі інвестор отримує в користування ділянку з правом розвідки і промислового видобутку, і лише за його бажанням може бути оголошено тендер на цю ділянку.

Відповідними змінами до Кодексу про надра ми вносимо наступне. У випадку промислового відкриття родовища корисних копалин власник спеціального дозволу на геологічне вивчення, у тому числі на дослідно-промислову розробку родовищ, отримує спеціальний дозвіл на видобування корисних копалин за умови виконання додаткових процедур включення зазначеного родовища, що передається до промислового освоєння, до Державного фонду родовищ корисних копалин.

При цьому, коли ми розглядали цей законопроект на…

ГОЛОВУЮЧИЙ. Завершуйте.

КАПЛІЄНКО В.В. Щодо додаткових процедур, то мова йде, безумовно, про специфічні якості корисної копалини, наприклад, наявність токсичності або радіоактивності, які треба подолати для того, щоб передати його в реєстр.

Я дуже прошу вас, шановні колеги, підтримати цей законопроект, бо він принесе додаткові інвестиції в українську економіку. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Так, дякую вам також. Харлім Валерій Михайлович, будь ласка. Є? Доповідача нема. Будь ласка, тоді Глазунов від комітету.

17:04:53

ГЛАЗУНОВ С.М.

Шановні народні депутати України! Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи розглянув законопроекти про внесення змін до Кодексу України про надра (щодо спеціальних дозволів на користування надрами) (реєстраційний номер 9539), поданий народними депутатами України Рибаковим, Каплієнком та Камчатним, і про внесення змін до деяких законів України щодо користування надрами (реєстраційний номер 9539-1), поданий народним депутатом Харлімом.

Що стосується законопроекту 9539. Він спрямований на збільшення інвестування видобутку корисних копалин шляхом законодавчого закріплення процедури отримання спеціальних дозволів на подальше видобування розвіданих інвестором корисних копалин без аукціону. На сьогодні зазначена процедура реалізується на практиці шляхом прийняття відповідних рішень Кабінетом Міністрів України.

Згідно з висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень щодо нормо-проектувальної техніки.

Що стосується законопроекту 9539-1. Передбачає запровадження угоди про умови користування надрами щодо технічних, технологічних, організаційних, фінансових та інших зобов’язань, а також можливість відчуження права на користування надрами іншій особі. Хотів би зауважити, що загалом законопроект має ряд недоліків, серед яких неузгодженість із статтями 13 і 140 Конституції України, рядом статей Кодексу України про надра, Законом України "Про оренду землі". Його прийняття у запропонованій редакції призведе до ряду невідповідностей і правових колізій та не забезпечить досягнення поставленої авторами мети.

Тому комітет пропонує законопроект 9539 прийняти за основу з подальшим урахуванням зауважень, а 9539-1 – відхилити. Дякую за увагу.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Так, шановні колеги, є потреба висловитись з цього приводу? Запишіться, будь ласка. Тільки не дуже активно. Будь ласка, Журавський, фракція Партії регіонів.

17:07:13

ЖУРАВСЬКИЙ В.С.

Я якраз з того регіону на Житомирщині, де є кар`єри, де є шахти, які сьогодні затоплені і не розробляються саме через оці технічні перешкоди, про що йдеться в цьому законопроекті.

Це слушний законопроект, і він дає можливість отримати серйозні інвестиції в розробку корисних копалин. І це будуть додаткові надходження відповідно до Держбюджету.

Наша фракція буде підтримувати цей законопроект.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Ганущак, будь ласка.

17:07:53

ГАНУЩАК Ю.І.

Пані та панове! Я розглядаю обидва законопроекти як достатньо лобістські, особливо перший.

Подивіться, ідея вроді би непогана. Тобто береш участь один раз у конкурсі на розвідку, а потім автоматом отримуєш право на розробку родовища. Але в чому є проблема?

Проблема є в тому, що тільки коли розвідав, тоді уже визначено, який обсяг і який в принципі може бути прибуток. І от тут питання стоїть у тому, що ті, хто почали розвідувати, ті після цього отримують карт-бланш, тобто немає після цього конкуренції ніякої.

В другому законопроекті є дуже цікава норма, що від 5 до 20 відсотків від того, який є… це стартова умова, яка є для того, щоби робити аукціон на розробку.

До речі, досить непогана оця позиція, яка є. тобто про що йдеться? Що якщо приймати навіть якийсь…

ГОЛОВУЮЧИЙ. 10 секунд, будь ласка.

ГАНУЩАК Ю.І. …то цю норму треба зафіксувати. В противному випадку це абсолютно корупційний закон, і за нього голосувати не можна.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую. Задирко, будь ласка, одна хвилина.

17:09:22

ЗАДИРКО Г.О.

Законопроект 9539 не є корупційним. Це законопроект, який сприяє збільшенню видобутку власних корисних копалин та підвищенню рівня економічної незалежності держави. Тому ми вважаємо, що цей законопроект треба підтримати. Запровадження зазначеного механізму буде сприяти збільшенню видобутку корисних копалин, а також сприяти адаптації українського законодавства нормам європейської спільноти.

Прийняття Закону про внесення змін до Кодексу України про надра значно підвищить інтерес приватного бізнесу щодо залучення інвестицій і, як наслідок, це підвищить видобуток копалин і будуть гарантовані права інвесторів щодо їх участі у промисловій розробці розвіданих ними родовищ.

Тому пропоную законопроект 3599 підтримати як не лобістський, а той, що потрібен державі. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Григорій Смітюх, будь ласка, одна хвилина.

17:10:21

СМІТЮХ Г.Є.

Дякую, Володимире Михайловичу.

Одна буквально репліка. Якщо хтось працював з вас, а більшість із вас працює, на щастя, або працював, або має досвід в реальному секторі ….економіки, то ми повинні зрозуміти, що є дуже багато можливостей в України, у тому числі використання природних ресурсів саме для розвитку української економіки, українського сектору, особливо у будівництві. А за те, що дуже бюрократична система або дуже тяжка система по оформленню дозволів на елементарні речі: чи добуток піску, чи граніту, чи глини і так дальше, що стримує розвиток будівельної галузі. І тому, якщо ви буваєте в системі "епіцентрів" і так дальше, ви подивіться, будь ласка, звідки ми веземо кераміку, яка зроблена на нашій глині, звідки ми беремо цеглу клінкерну, яка робиться на нашій глині, і чому з Китаю вигідно продавати граніт на українському, а ми це і не добуваємо.

Тому треба реальному сектору дати можливість реально займатися економіці і не заважати, і не звинувачувати у тому, хто працює, тому що у нас пенсіонерів більше, чим реально працюючих.

Тому давайте створювати для українських виробників сприятливі умови, спрощені, щоб він прийшов, подав документи, отримав дозвіл і працював …

ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую. Шановні колеги, обговорення питання завершено. Уже від двох фракцій два чоловіки виступили у вас. Досить.

Шановні народні депутати, ставиться на голосування пропозиція про прийняття за основу проекту Закону про внесення змін до Кодексу України про надра щодо спеціальних дозволів на користування надрами (реєстраційний номер 9539).

17:12:12

За-234

Рішення прийнято. Дякую.

По фракціях, будь ласка: Партія регіонів – 183, "БЮТ – "Батьківщина" – нуль, "Наша Україна – Народна самооборона" – один, комуністів – нуль, Народна Партія – 19, "Реформи заради майбутнього" – 19, позафракційні – 12. Дякую.

Розглядаємо питання проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту тварин від жорстокого поводження, (реєстраційні номери 10022, 10022-1). Є пропозиція: за скороченою процедурою. Прошу проголосувати.

17:13:01

За-212

Засідання веде МАРТИНЮК А.І.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Підтримано. Доповідає по першому законопроекту Микола Степанович Комар. Підготуватися Кульчинському Миколі.

17:13:21

КОМАР М.С.

Шановні колеги, так трапилося, що у нас є два законопроекти аналогічних. Перший – це той, який я маю доповідати і другий – це закон Миколи Григоровича Кульчинського на цю ж тему. Там недоречності є і в одному варіанті проекту закону, і в другому проекті, варіанті. Ми підписали листа на ім'я Голови Верховної Ради з проханням, перенести розгляд цього законопроекту з тим, щоб ми з двох законопроектів зробили один і зареєстрували його знову для розгляду у Верховній Раді. Прошу підтримати.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Ну, листа немає.

ГОЛОС ІЗ ЗАЛУ. Є.

КОМАР М.С. Він хворий, його…

ГОЛОВУЮЧИЙ. Листа немає. Хто за те, щоб перенести розгляд законопроекту, прошу проголосувати.

17:14:19

За-266

Перенесено.

Розглядаємо питання: проект Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо заборони виготовлення без мети збуту спиртних напоїв домашнього вироблення). Проект Надоші. Реєстраційний номер 9756. Є пропозиція розглянути за скороченою процедурою. Прошу проголосувати.

17:14:58

За-233

Підтримано.

Доповідає Олег Надоша, будь ласка.

17:15:28

НАДОША О.В.

Данный законопроект разработан с целью снятия с Административного кодекса статьи номер 176, которая предусматривает административную ответственность за изготовление крепких спиртных напитков.

Что такое крепкие спиртные напитки, поясню. Все, что свыше 12 градусов по сахару, относится к разряду крепких спиртных напитков. К этому попадает все, что связано с вином крепленым, все, что связано с водкой, самогоном, все, что связано с наливками, которые готовятся как для употребления, так и для медицинских нужд.

Я предлагаю снять эту статью, потому что весь опыт безуспешной борьбы сначала советского государства, а теперь и Украины показывает бесперспективность таких действий. Самого как гнали, так и гонят. Вино как делали, так и делают. Наливки как делали, так делают.

Поэтому я считаю, что для нашего государства правильно уйти от словесного маразма и от разговоров о том, что мы собираемся спаивать население, и прийти к простой мысли, что каждый человек свободен и может делать то, что считает нужным из продуктов своего труда. Но вот за реализацию этого напитка, за участие, скажем так, в рыночных отношениях, за это нужно наказывать и наказывать жестко.

Поэтому второй частью этого законопроекта предполагается усилить наказание за изготовление с целью реализации. Сегодня ведь ни для кого не секрет, что практически в каждом ресторане продается этот напиток под хитрым названием "коктейль". Сегодня не секрет, что масса народу гонит самогон на продажу. Часто говорят о том, что спаивается нация, забывают о важных вещах. Сегодня нация спаивается не самогоном, а дешевой водкой, которая готовится из ректифицированных спиртов, изготовленых путем химических реакций. И сегодня продукцией этой наводнены все практически наши магазины, в нашей "Раде", к сожалению, присутствуют тоже достаточно большое лобби, которое не дает этому закону ходу. Но, это уже как бы остается на совести каждого из депутатов. Сегодня я, понимая ответственность перед обществом за этот закон, просил бы "Раду"…

ГОЛОВУЮЧИЙ. Завершуйте…

НАДОША О.В. … отправить этот закон на доработку, на доопрацювання в комітет. Потому что часть вопроса с усилением борьбы за реализацию требует более четкого разъяснения и доработки. Но, после этой доработки, я думаю, что мы опять внесем этот закон в "Раду" и будем голосовать. Прошу вас отправить на доопрацювання. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Немає заперечень?

Шкіль, заперечує. Будь ласка, Шкілю слово.

17:18:10

ШКІЛЬ А.В.

Дякую Адаме Івановичу. Я, знаєте, от треба підкреслити не тільки заперечити, а і підкреслити, це по-перше. Сам законопроект, який заохочує до самогоноваріння, звичайно можуть бути хороші для цього обгрунтування -свобода вибору. То я думаю, що таким чином наступним законопроектом від Партії регіонів має бути заохочення до виготовлення опіуму в домашніх умовах для власного використання. Чому би ні? Якщо йти за такою логікою, кожний вільний у своєму виборі, кожний має можливість це все цим займатися не для збуту, а для власного вжитку. То подумайте врешті-решт, я не проти того, щоб Україні вироблявся такий продукт як домашня горілка, але це має бути в певних умовах за певних обставин і на це має бути видана ліцензія і все. А не пропонувати тут зняти адміністративну відповідальність на передодні виборів, ми чудово розуміємо для чого озвучується цей закон, ще й притому з таким хитрим формулюванням, заявити про це, проговорити про це, і продемонструвати свою любов до народу, потім відправити на доопрацювання і поїхати до людей і розповідати, що от я за, але Верховна Рада не проголосувала. Це просто елементарне нерозуміння того, в який спосіб розв'язувати питання, бо якщо йти я ще раз наголошу, якщо йти за аналогією, ну, давайте тоді будемо, дозволимо і виготовлення опіуму в домашніх умовах для масового вжитку. Ну, а чого, заспокоїтися на ніч там чи покурити що там також комусь на ніч. Я думаю, що це тільки після вживання опіуму чи після вживання відповідних наркотичних засобів можна було написати такий закон. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Шановні колеги, опустіть руки, будь ласка. Пропозиція, автор переніс, направити законопроект на доопрацювання. Ми його не обговорюємо. І тому я пропоную підтримати автора. Коли він доопрацює і будемо обговорювати, тоді будемо обговорювати. Я розумію, що по самогоноварінню кожен із 450 може щось сказати. Бо, якщо не варив, то пив. (Шум у залі)

Так, одна хвилина, будь ласка, співдоповідачу від комітету і будемо голосувати.

17:20:40

МОЙСИК В.Р.

Володимир Мойсик, партія "За Україну!" Шановний Адаме Івановичу, шановні колеги, власне кажучи, нема що у комітеті доопрацьовувати. Значить, ми маємо тут визначити: чи ми підтримуємо таку кримінальну правову політику, чи не підтримуємо. До 2001 року Юрій Анатолійович підтвердить, існувала кримінальна відповідальність за виготовлення самогону чи апаратів для

Власної потреби. Пішли шляхом гуманізації, зробили адміністративну відповідальність. Автор нам каже: "Українська традиція, яка сягає в Х століття, в ХІ свідчить, що українці добре пиячили". Так чекайте, а нема даних про те, скільки злочинів у п'яному вигляді, скільки розпалось сімей, скільки дорожньо-транспортних пригод?

Комітет просить відхилити цей законопроект.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Шановні колеги, ми не направляємо на доопрацювання в комітет. Ми направляємо на доопрацювання автору. Який розуміє проблеми і хоче внести такий законопроект, який ви підтримаєте.

Я ставлю на голосування пропозицію: направити на доопрацювання автору проект Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо заборони виготовлення без мети збуту спиртних напоїв домашнього вироблення) (реєстраційний номер 9756). Прошу голосувати.

17:22:09

За-241

Законопроект направлений на доопрацювання автору. По фракціях? Будь ласка. Партія регіонів – 187, "Батьківщина" – 0, "Наша Україна" – 3, комуністи не голосували, Народна Партія – 20, "Реформи" – 18, позафракційні – 13.

Слухаємо проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту окремих категорій громадян, (реєстраційний номер 10023). Пропозиція комітету – розглянути за скороченою процедурою. Прошу підтримати.

17:23:04

За-216

Підтримано. Доповідає заступник голови Комітету у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів Герасимчук Володимир Володимирович. Будь ласка.

17:23:17

ГЕРАСИМЧУК В.В.

Шановний Адаме Івановичу! Шановні колеги! Вашій увазі пропонується проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту окремих категорій громадян, (реєстраційний номер 10023). Рішення щодо необхідності подання зазначеного законопроекту було прийнято на засіданні Комітету у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів під час розгляду урядового законопроекту про внесення змін до деяких законів України у зв’язку з прийняттям Закону України про безоплатну правову допомогу, (реєстраційний номер 9496).

На жаль, урядовим законопроектом не передбачені внесення змін до деяких законів України, якими визначені правові основи встановлення статусів жертвам нацистських переслідувань, інвалідам, особам, які мають особливі заслуги та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною. Тобто, ці категорії громадян випали з цього законопроекту.

У зв’язку із зазначеним, народними депутатами України, членами комітету додатково до законів, передбачених у поданому Кабінетом Міністрів України законопроекті, вносяться зміни до таких законів: "Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального значення", "Про основи соціальної захищеності інвалідів України", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", "Про жертви нацистських переслідувань". Зміни до зазначених законів концептуально погоджені з Міністерством юстиції України та Міністерством соціальної політики України.

На думку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради пропозиції, що містяться у зазначеному законопроекті, не носять самостійного юридичного навантаження і вважає, що їх доцільно врахувати при доопрацюванні урядового законопроекту (реєстраційний номер 9496). Але відповідно до статті 116 Регламенту це важко буде зробити і тому саме виникла необхідність в розроблені зазначеного законопроекту. Комітет…

ГОЛОВУЮЧИЙ. Завершуйте.

ГЕРАСИМЧУК В.В. Реалізація положень законопроекту не потребує додаткових фінансових витрат. І Комітет у справах ветеранів, пенсіонерів та інвалідів пропонує і рекомендує Верховній Раді: прийняти зазначений законопроект за основу. Дякую.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую. Обговорювати будемо? Крім Кармазіна, ніхто не наполягає? І Сухий. Більше ніхто? Тоді, будь ласка, Кармазін, Сухий.

17:26:08

КАРМАЗІН Ю.А.

Юрій Кармазін, Партія захисників Вітчизни, українська опозиція. Шановні народні депутати, шановний український народе! Подивіться, що відбувається. Спочатку Конституційний Суд міняє нам Конституцію. Поміняв. Ніде не передбачено, що Конституційний Суд може міняти Конституцію, скасовувати те, що діє чотири роки. Потім узурповується влада. Бере її людина, якій не надавав народ цих повноважень. Потім Конституційний Суд приймає рішення, що виявляється, та не потрібно ці закони виконувати ні про статус ветеранів війни, ні гарантії їх соціального захисту, ні про основи соціальної захищеності інвалідів, ні про основні засади соціального захисту ветеранів праці, ні про дітей війни, ні про чорнобильців. Ніякі інші закони не потрібно, якщо уряду не вистачає клепки знайти бюджетні кошти. От і получається, що то 33 мільярди виділяємо, то 24 мільярди виділяємо на олігархів, а на фінансування цих законопроектів, яких треба було всього до 10 мільярдів на всі закони разом виділити, коштів немає.

Зараз нам пропонується внести зміни, які передбачають тільки безоплатну правову допомогу і все. Але ж це вже передбачено. Це передбачено в Законі "Про безоплатну правову допомогу", де є ці речі. То можливо, важливіше було б передбачити зараз і розглянути питання – а як, чому не виконуються чинні закони, чому Конституційний Суд став органом, який сьогодні привласнив собі право ліквідовувати гарантії людям – оці питання треба було б розглядати в порядку контролю Верховної Ради України.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Ярослав Сухий.

17:28:22

СУХИЙ Я.М.

Шановні колеги, я вкладуся буквально в 1 хвилину. Справа в тому, що вступне слово шановного колеги народного депутата України Кармазіна до змісту законопроекту не має ніякого відношення. Тому що ви правильно, Юрій Анатолійович, сказали, стаття 14 базового Закону "Про безоплатну правову допомогу" чітко виписує в цілому ряді пунктів цієї статті, що таку допомогу мають право отримувати ветерани війни, інваліди, в тому числі інваліди дитинства, ветерани праці, громадяни похилого віку, жертви нацистських переслідувань. Тому, сама назва "щодо соціального захисту окремих категорій населення, громадян" не відповідає змісту.

Але, в чому тут правильно. Ви знаєте, ці норми закону, норми про безоплатну правову допомогу, не виконуються на місцях. Тому, замість того, щоб цей закон писати, ми моголи би, наприклад, зробити звернення. Чи, наприклад, на Дні уряду послухати міністра юстиції, яким чином організована така робота на місцях, чи можуть ці люди отримати безоплатну правову допомогу крім як у помічників народного депутата України, який працює з ними там на окрузі. Тому що отримати безоплатну правову допомогу стає все важче. То в даному випадку цей законопроект змісту ніякого не несе і в даному випадку праве науково-експертне управління.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Обговорення питання завершено. Я ставлю на голосування пропозицію прийняти за основу проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту окремих категорій громадян (реєстраційний номер 10023). Прошу голосувати.

17:30:17

За-98

Відхилено.

Розглядаємо питання - проект Закону про документи України, що посвідчують особу, дають право на в'їзд в Україну та виїзд з України (реєстраційний номер 10381). Є пропозиція розглянути за скороченою процедурою.

17:30:48

За-212

Так, будь ласка, Єфремов.